??????? 2007年，全國煤礦事故死亡人數2007年、2006年分別同比下降20.2％和20.1％。2007年全國煤礦事故死亡人數降至3786人。其中重特大事故起數和死亡人數，同比分別下降28.2%和23.0%。2007年，全國煤礦瓦斯事故起數和死亡人數，同比分別下降16.8%和17.8%，其中重特大瓦斯事故起數和死亡人數，同比分別下降15.4%和6.1%①。
??????? 血的事實給我們以深刻的教訓，從一次次的事故中，我們應當深刻反省，找出其中存在的問題，提高安全警惕，消除安全隱患，保證安全生產政策的執行，這不但需要政府、企業加強管理，同時作為工作人員自身也要加強安全意識，堅決取締安全措施不合格的個體生產企業，下面就存在的主要問題進行分析，借以找出問題的原因，對癥下藥，促使安全生產的政策得以正確實施。
??????? 三．我國安全生產存在的問題
??????? 在我國工程項目建設中，一直不重視安全管理，企業安全責任主體地位得不到體現，建筑業的安全事故頻頻發生，工程建設的巨大投資和從業人員規模使得安全事故所造成的后果異常嚴重，損失異常巨大，不但使建筑業對國民經濟的主要貢獻得不到體現，而且造成建筑行業本身的虧損。安全事故不僅造成巨大的經濟損失，而且造成了大量人員的傷亡，嚴重影響到社會的穩定和發展。安全事故造成的損失和影響已經超出了項目本身，涉及到整個社會公眾的利益，已引起我國政府和人民群眾的普遍關注。
???????? (一)建筑業安全生產存在的問題
??????? 1.安全生產管理機構之間關系、職能不清。
??????? 綜合安全管理部門和行業安全生產管理部門之間關系、職責不清是當前建筑安全管理的主要問題。2003年國家安全生產監督管理局成立后，成為了對安全生產實施綜合管理的部門。但是，國家安全生產監督管理局如何實施綜合管理?它與建筑行業安全生產管理機構(即建設行政主管部門)之間是何種關系?它們對建筑安全生產的監督職責又如何分工協作?這些問題直到2005年國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局后也一直沒有得到明確的界定。綜合安全管理機構和行業安全管理機構關系和職能不清，一方面將會使兩個機構的工作目標和重心不明確，有關管理措施的執行就不堅決、徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也難以得到客觀的評價。在管理法制化、規范化的今天，必須明確規定綜合安全管理機構和行業安全管理機構的關系，并賦予它們相應的職能。
??????? 此外，還有建設行政主管部門與鐵路、交通、水利等有關專業部門的建設工程安全生產管理關系、職能不清，安全生產管理機構與勞動和社會保障部門之間的關系、職能不清。當然，目前國家有關部門已經對衛生部門與安全生產監督管理部門之間的職責作出了規定，并建立了協調工作機制，但這僅僅是一個開始。
??????? 2.管理部門職能轉變滯后，管理出現真空
??????? 由于我國實行的是“國家監察、行業管理”的建筑安全管理體制，因此，國家安全生產監督管理總局及地方各級安全生產監督管理機構實施國家的監督職能，建設部及地方建設行政主管部門則實施行業管理職能。但是，隨著我國政治體制改革的深化，國家機構改革，企業改制，企業逐漸脫離了行業行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。與此相適應，建設部及地方建設行政主管部門也應該由原先的行業行政管理向國家宏觀調控和市場監督的職能轉變，成為國家建筑安全生產專項監督職能的履行者，國家安全生產監督管理總局及地方各級安全生產監督管理機構則成為國家安全生產綜合監督職能的履行者。但是，在這個過程中，由于我國安全中介組織和行業組織發展的滯后，建設部及地方建設行政主管部門等國家機構的職能轉變并不能一步到位，實際上還是履行著一部分行業行政管理職能。由此造成精力不足，管理不到位，不能跟上經濟形勢的發展，不可避免地出現安全管理的真空。
??????? 3.管理職能分散，管理效果受到削弱
??????? 首先是工傷保險和安全生產管理分開。2003年國務院頒布的《工傷保險條例》明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作；國家安全生產監督管理總局是綜合管理全國安全生產工作的部門。從表面上看，工傷保險是具有社會保障的屬性，多險種的管理其運作方式相似，放在同一部門管理，似乎理順了關系。但從實際工作來看，因工傷保險的特點與其他保險制度的相關性不大，組織方式與實際效果和企業目標產生了脫節，工傷保險并沒有發揮出工傷預防應有的作用。由于工傷保險和安全生產管理職能的分離，一方面使勞動和社會保障部門與安全生產監督管理部門存在職能交叉；另一方面，勞動和社會保障部門與安全生產監督管理部門又沒有建立起有效的協調工作機制。因此，導致雙方各自在發揮工傷預防作用和利用工傷保險促進安全生產方面都顯得力不從心，管理效果大打折扣。
??????? 4.建筑企業安全管理機構建設存在的問題
??????? 建筑施工企業的安全管理隊伍建設是安全生產工作的一個重要基礎，沒有一支可靠的企業安全生產管理隊伍，一切安全管理工作都無法得到貫徹落實。在現代企業制度下，建筑企業在轉換經營機制的過程中，重生產輕安全的思潮膨脹，安全管理開始放松，在機構精簡、人員壓縮的過程中，出現了撤銷或兼并安全管理機構、裁減或取消專職安全員的現象。大部分企業都沒有設立安全部(處、科)等安全生產管理常設辦事機構，沒有專門的安全生產工程師等專門從事安全生產管理的專職人員。有些企業雖然設置了這些安全管理機構，但是很多情況下并沒能發揮真正的作用，形同虛設。正是施工企業思想的不重視和管理機構的不健全，削弱了安全管理及監督檢查的力量，安全監管體系難以保證，導致安全管理工作嚴重滑坡。目前，雖然我國相關安全生產法規對建筑企業設置施工安全生產管理機構做出了明確的規定，但是這些規定主要還是強調了承包商在安全生產管理機構中的主導地位，并未對安全生產委員會的設置作出規定，安全生產管理缺乏員工的參與，缺乏必要的溝通和監督。
??????? 對于建設單位、勘察單位、設計單位和監理單位等其他責任主體，由于其對建筑生產安全的責任長期以來得不到法律上的確認，他們的安全生產意識十分淡薄。《建設工程安全生產管理條例》的出臺，使建設單位、勘察單位、設計單位和監理單位等責任主體的安全生產責任得到了確認，但要使他們在企業內部真正建立起安全管理機構，還需要一段過程。通過對我國建筑安全管理體制的分析，我國由于建筑管理不到位，體制不完善，造成建筑安全事故多，損失也比較大。
??????? （二）煤礦業安全生產存在的問題
??????? 我國煤礦安全管理目前存在較大的問題，誘發事故發生的重特大事故隱患仍然大量存在。
??????? 一是隨著礦井開采深度的增加，瓦斯、沖擊地壓危害進一步加大，部分低瓦斯礦井不同程度存在高瓦斯區，尤其是義煤中部礦井沖擊地壓危害愈加嚴重、永華公司二礦及伊川寶雨山煤礦隨著采深增加可能出現突出，個別高瓦斯區域的鄉鎮煤礦也可能會出現突出。
??????? 二是部分礦井對重大隱患排查與整改存在僥幸心理，“依法治安”理念淡薄，“安全第一、預防為主”的安全生產方針和企業主體責任沒有得到認真貫徹、落實。部分煤礦企業沒有擺正“安全與生產、安全與效益”的關系，依然存在不如實、按時上報重大隱患或對重大隱患“報而不查、查而不整、以報代整”現象；
??????? 三是部分礦井安全管理機構不健全，安全管理機構設置還不完善。有個別礦井因牽涉到入股融資或其他問題，安全管理責任尚未明確。部分資源整合礦井的施工單位安全管理混亂，未設置專職安全管理機構或安全管理人員。礦井主要負責人學歷層次低，安全技術管理人員缺乏，相當一部分礦井的專業技術人員配備不符合要求，不能滿足安全生產需要。
??????? 四是部分整合技改礦井水文地質資料不真實，技術資料不全，不嚴格按照專篇設計基建施工，或變更設計后不報審專篇；無法按照設計工期竣工，突擊基建；同時還存在大部分基建礦井長時間停工，基建過程中急功近利、非法偷生產的現象。這些誘因極易導致煤礦重、特大事故發生。
??????? 五是多數鄉鎮煤礦的五職礦長不具備相關的中專學歷，不符合國家的《關于提高煤礦主要負責人和安全管理人員安全資格準入標準的通知》的規定④。
??????? 六是大部分整合礦井還處于技改基建階段，隨著分局三同時監察力度加大，煤炭市場的緊張，煤炭價格上漲，轄區個別生產礦井可能會出現超能力生產現象尤其是國有生產礦井。
??????? 結合我國目前的安全生產現狀，可以看出，安全生產一直是人們關注的熱點問題，我國安全生產一直不容樂觀，究其原因，我國現有的國家監察、地方監督、企業負責的安全監察體制存在問題，例如多頭監管重復監察、監管不細監管缺位、權責不等懲治乏力、監管人員缺乏監督制約、辦證換證漏洞太多等問題嚴重。此外法律法規的不完善，生產人員安全意識不強，企業不重視安全設備的構建，急于追求利潤，忽視安全隱患，公共管理部門審批草率，導致企業尤其是中小企業生產設施缺乏安全保障，造成安全事故不斷⑤。
??????? 四．加強安全生產的措施及對策
??????? （一）加強安全生產的措施及對策
??????? 安全事故每年給國家和人民帶來極大的損失，要使這種局面從根本上得到改觀，本文認為，應針對當前安全生產方面存在的問題，采取以下4方面的措施：
??????? 1.增強安全生產意識
??????? 應認真學習貫徹《中華人民共和國安全生產法》，切實增強全社會特別是煤礦、建筑、交通企業全體干部職工的安全生產意識。
??????? 安全生產是關系到國家和人民群眾生命財產安全，關系到經濟發展和社會穩定的大事，在各級政府的領導下，各煤礦、工程管理單位的主要負責人應本著對本企業的安全生產負總責的態度，堅決認真地與本單位廣大干部群眾一道學習、貫徹《中華人民共和國安全生產法》，把有關精神落到實處，提高安全生產意識。貫徹“安全第一，預防為主”的方針，就要對廣大干部職工突出強調“安全第一” 的意識，進行“一事一議” 的“亮相”教育和事故案例分析教育。要把安全生產教育作為一項治本措施，使職工在生產作業的全過程中，不斷地有針對性地采取措施，化解或消除不利于安全的心理因素，對職工的安全行為進行正確引導和適當調控，讓職工對安全行為進行自覺的自我調整，最終在各個企業形成安全生產的意識氛圍，為企業的安全生產提供保障。
??????? 2.加大安全資金投入
??????? 在各企業安全管理工作中，要樹立“以人為中心”的思想，加大安全資金投入，夯實安全生產基礎。其中煤礦安全生產形勢嚴峻，重、特大事故多發，究其原因，除了思想認識上存在差距，“安全第一”的觀念樹立不牢之外，最主要的是煤礦安全管理松散，質量標準化工作滑坡，安全管理基礎薄弱，安全生產責任落實不到位，安全事故責任追究不嚴肅，有些企業甚至流于形式。同時，還有不少企業經濟低位運行，安全投入不足，安全欠帳多，“一通三防”工作隱患較多，安全總體防突能力下降，這些都嚴重威脅著企業的安全生產。
??????? 透過表象，深入分析，本文發現，當前煤礦事故、建筑交通事故多發的根本原因是企業內部缺乏能適應市場經濟發展的系統化的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產管理運行機制。職工是安全生產的主體，“以人為中心”是管理心理學的精華和要害所在，也是管理心理學的出發點和歸宿，這種理念對煤礦安全管理工作亦同樣適用。要正確估計組織、領導、集體和規章、制度、紀律的作用，同時還要充分考慮到群體特殊人員、個體和習慣、俗約、自然的作用，一切要以人為本。安全技術和安全裝備要盡可能適合于人，便于使用，便于掌握，規章、制度、紀律要符合實際，嚴格嚴密，便于記憶。發生違章事故后，一定要認真吸取教訓，改進工作。
??????? 要加大安全生產投入，加大技術改造力度，實現規模經營。其中煤礦生產的特點決定了其安全生產必須以“一通三防”為重點。要消除災害事故產生的條件，必須有安全技術裝備等物質基礎作保障，在國家對煤炭行業給予特殊政策的基礎上，煤炭企業則要嚴格按照新頒發的《煤礦安全規程》、 《小煤礦企業安全生產基礎條件》等文件提出的標準，繼續深入整改，加大對安全基礎設施和技術裝備的資金投入，加大安全生產技術的改造力度，完善井下通風和瓦斯煤塵監測系統，及時更換陳舊的設備，改進采煤方法和回采工藝，向規模生產、規模效益方向發展。在建筑業要依據《建筑施工安全檢查評分標準》，每兩年進行一次全國建筑安全生產檢查，旨在加強政府對安全生產工作的監督管理，監督檢查建筑安全生產的各項方針政策、行政法規和技術法規在施工現場的落實情況，控制傷亡事故發生。這項制度的實施，引起了強烈的社會反響，有力地推動了全國建筑安全生產工作。
??????? 3.構筑安全管理體制
??????? 在煤礦企業主要表現為：要依法辦礦、依法管礦，自覺接受各級政府及有關部門的監督檢查，從根本上遏制煤礦企業安全事故，尤其是重特大事故的發生。煤礦企業無論是國有煤礦，鄉鎮煤礦，還是其他性質的煤礦，追逐經濟利益的前提都是安全生產，各煤礦都應該在法律允許的范圍內，在取得辦礦有關手續之后才能開始運營。同時，在礦業管理上也要堅決依法行事，構筑本企業的安全管理新體制，嚴格落實安全生產責任制。發現有重大安全隱患的，一定要自行停產整頓。
??????? 嚴格落實安全生產責任制，首先要求煤礦礦長要知法懂法，對本企業的安全生產負總責，在此前提下，按部門職能分解安全生產責任，并將其落在實處。各職能部門則要做到責任到人。同時，各煤礦企業還要建立嚴格的安全生產獎懲制度，無論哪個地方或哪個部門發生事故，都要依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》，即國務院302號令的精神，按照“四不放過”的原則，查清事故原因，分清事故責任，加大對本企業主要領導行政責任追究的力度，該罰款的一定要重罰，對隱瞞不報、弄虛作假、偽造情節、故意拖延、故意破壞事故現場的，要給予行政處分，性質惡劣構成犯罪的要依法追究刑事責任，決不能姑息遷就。
??????? 各煤礦企業要建立一套完整的監督監察體系，增強自身素質，自覺接受社會有關各方的監督監察。在此前提下，各煤礦要積極配合政府搞好煤礦企業安全專項整頓治理工作，自覺地將各安全生產措施落在實處。
??????? 此外，使建筑安全生產工作向規范化、標準化和制度化管理的過渡。建設部頒發了《建筑施工安全檢查評分標準》為建筑安全生產監督管理工作提供了依據，有效地推動了我國建筑安全生產工作。以此為契機，又在全國開展了第一個五年施工現場安全達標活動，取得了良好的效果。在此基礎上，又開始了第二個五年施工現場安全達標活動，進一步強化了這項工作。與此同時，在北京、上海、深圳、青島等12個城市組織對國際勞工組織的167號《施工安全與衛生公約》試點，并與施工現場安全達標工作相結合，使施工現場安全達標活動更加深入。上述各項法規的出臺，再加上這些有量化要求的安全達標活動的深入開展，使我國建筑安全生產工作由過去傳統的、經驗的管理模式，向規范化、標準化和制度化管理的模式邁出了一大步。同時實施全國建筑安全生產檢查制度，促進了安全生產各項政策和法規的貫徹落實。