摘要：基層安全監管干部工作在安全生產監管監察的第一線，他們素質的高低、履職能力的強弱，直接關系到黨的安全生產方針的貫徹落實、關系到安全監管監察工作的成效。本文作者長期工作在基層，對基層安監干部隊伍素質現狀有著直接的認識。在認真調研分析的基礎上，針對存在問題提出了基層安監干部應具備的素質要求和加強基層安監干部隊伍建設的基本對策。

 

    關鍵詞：安全監管 干部管理 對策研究

 

     安全生產監管監察工作是社會經濟生活的重要組成部分，是推動經濟社會發展，構建社會主義和諧社會的重要舉措和保障。搞好安全監管工作，建設一支訓練有素、業務優良、作風過硬、嚴格執法的基層安全監督管理干部隊伍是關鍵。

    一、基層安全監管干部隊伍素質現狀

目前，部分基層安全監管干部素質難以適應現代安全生產監督管理工作的要求。主要表現在：

（1）法制觀念淡薄，執法水平較低。社會主義市場經濟條件下，安全生產必須依法管理。部分基層安全監管干部受計劃經濟體制管理模式下工作慣性和思維定勢的影響，思想觀念和工作方法轉變不快，依法監管能力較弱。在實施監管工作中認為“過去無法我有（辦）法，現在有法我無（辦）法”，感到依法監督程序復雜，仍然沿用“以言代法”、以罰代“法”的方式，把“執法”變味成“只罰”，執法過程和執法手段簡單化，使被督查和監管的企業感到“權大于法”。

（2）年齡結構不合理，總體年齡偏大，后勁不足。以湖北省某市（地級市）為例(下同)，全市各縣（市）共有安全監管干部131人，其中30歲以下的僅有9人，占6.8%；而45歲以上73人，占55.7%。

（3）文化層次參差不齊，專業化程度低。湖北省某市全市各縣（市）的131名安全監管干部中，從文化構成看，大專文化程度22人，占16.8%;高中文化程度63人,占48.1%;初中文化程度46人,占35.1%；真正具備相應專業知識的只有4人，占3%。從專業構成來看，131人來自不同的工作崗位，原從事工業方面18人，占13.7%；從事財貿工作23人，占17.6%；從事其它方面工作75人，占57.3%；從事安全監管方面15人，占11.5%。

（4）機構編制不足，監管力量薄弱。湖北省某市各縣（市）131安全監管干部中，有行政編制的97人，占74%；臨時工作人員34人，占26%，而這部分臨時工作人員不具備執法資格。領導干部41人，占職工總數的31.3%，比重偏大，人員構成比例不盡合理。加之還要承擔當地政府扶貧、招商引資、突發性救災等相關工作，進一步削弱了監管監察力量，影響了對礦山、危化品等相關企業的安全監管工作。

（5）安全監管設備不配套，辦公條件差。由于安監局成立時間短，大部分縣（市）辦公室租借簡陋的辦公場地，場所擁擠，開展工作不便，加之交通車輛、辦案用的攝相機、采訪機等配備不齊，影響了監管監察工作效率。基層安監工作人員長期下鄉、下礦、接觸有毒有害物質，但是基本的勞動保護用品也沒有配備。

    二、基層安全監管干部應具備的基本素質

（1）強烈的法制意識和較為全面的法律知識。市場經濟是法制經濟。社會主義市場經濟條件下，實施有效的安全生產監督管理必須依法進行。因此，安全監管干部只有比較系統地了解和掌握《安全生產法》等相關法律法規，切實增強依法監管意識，才能提高執法水平，履行好監管職責。

（2）完善的專業知識結構。安全生產監督管理涉及黨和國家安全生產方針的貫徹落實，涉及地方經濟建設，涉及企業經濟效益提高和人民生命財產安全，政策性原則性強，對監管人員自身素質尤其是相關專業知識要求高。因此，基層安全監管人員既要掌握國家安全生產的方針、政策、法規等知識，也要掌握相關的自然科學知識，同時還要針對經濟社會不斷發展的狀況，加強對改進和完善對勞動者在勞動過程中進行保護的對策，制訂切實可行的安全生產管理措施，包括操作規程、規章制度，并切實落到實處。

（3）豐富的實踐經驗。具備豐富的安全管理經驗，能夠使安全監督管理工作具有敏感性和預測性，及時發現人的不安全行為物的不安全狀態，對人和物的不安全因素進行分析歸類，發現其傾向和潛在的危險性，并采取相應的防范措施，通過先進的技術手段和完善的管理措施把事故的發生率控制在最低限度。

（4）良好的職業道德。安全是勞動生產效率提高和實現經濟效益的前提。安全生產監督管理工作的落腳點是保護勞動者的身體健康和生命安全。安全監督管理干部是勞動者的“保護神”，肩負著保護國家財產和人民生命安全的重任。要勝任這一工作，必須要樹立良好的職業道德、為人民高度負責的精神和務實的工作作風。當前，安全已成為政府和社會關注的焦點，包括企業在內的各個方面對安全工作愈來愈重視，但由于轉軌時期安全生產的外部環境和安全工作本身的特點，實施安全監管仍然存在不少阻力，這就要求安全監管干部要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，以維護國家財產和人民生命安全為己任，兢兢業業做好本職工作。

（5）持之以恒的敬業精神。安全生產工作點多面廣，安全監管監察責任重大。這就要求安全監管人員要牢固樹立立足崗位的螺絲釘精神、無私奉獻的老黃牛精神，愛崗敬業，持之以恒，不畏困難，扎扎實實抓好隱患排查整改、事故查處等安全監管監察工作。

    三、提高安全監管干部隊伍素質的基本途徑

（1）建立安全生產監督管理干部輪訓制度。結合新法規新標準的實施和新的安全技術的推廣應用，有針對性地組織基層安全監管干部進行定期或不定期輪訓，使他們及時了解新法規、新標準、新技術的內容要點和實施要求，促進自身安全知識的更新和安全管理現代化。

（2）落實安全監管干部待遇。這是加強基層安全監管干部隊伍建設的一項基礎性工作。安全監管工作是一門綜合性的管理工作和系統工程，涉及到相關學科領域，要求安全監管干部要具備相應的技術能力、專業素質。為此，應制定相關激動政策，落實晉升、職稱等相關待遇，鼓勵和引導安監干部加強學習，改善自身知識結構，推動安監干部隊伍素質建設。

（3）設立安全監管獎勵基金。對在安全監管工作和安全技術開發應用方面做出突出貢獻的個人，進行必要的物質和精神獎勵，充分調動廣大安全監管干部的積極性，推動安全生產管理工作，促進勞動安全保護技術的不斷發展。

（4）改善安全監管干部工作、生活環境。考慮安全監管監察工作的特殊性，在政治上、經濟上應制定并落實有利于安全監管干部履職的相關政策、規定等，創造條件解決其在工作、生活上的實際問題，解除后顧之憂。應明確相關補貼標準并及時到位，統一安全監管監察標志，配備必要的交通、通訊工具，提高辦公現代化水平。

（5）加強安監干部隊伍管理，保證安監干部隊伍的相對穩定。特別是領導干部工作調動、崗位調整要征得上級主管部門同意后方可施行。探索建立安監人員異地交流制度，推動安監隊伍建設和監管監察方法創新，切實增強安全管理工作的連續性、獨立性、公正性。嚴格按規定落實安監機構、人員編制、職責職能等，確保安全監督管理工作的有序性、實效性。