引言

安全與危險是矛盾運動的對立統一體，它始終存在于人類的社會活動中。它工業化生產這個人類極重要的社會活動領域，安全工作是各項工作的基礎。加強企業安全生產管理，一方面是為了保障生產者生命安全和身體健康，另一方面也是為了促進社會生產力的不斷發展。安全既是經濟發展的必需；又是社會穩定的必需。

安全第一，預防為主。在安全生產管理中，控制重大事故隱患是極為重要的工作。為了防患于未然，對存在重大事故隱患的管理目標實施嚴格監控是理所當然的。因為，對事故隱患的有效控制，意味著控制往事故的發生或控制住事故傷損的規模。

危險源與事故隱患

深入辨識事故隱患，必須切實把握事故隱患的基本屬性。實際上，只要通過隱患事例的統計歸納，就不難得出這樣的結論：事故隱患的第一物質屬性來自于危險源。危險源與事故隱患是同源事件的不同層面上生成的兩個不同的概念。前者通常強調區域、場所、設備、設施中存在或固有的在一定域值條件下破壞性能量（物質）的多少。它具有明顯的靜態特征，特點是其客觀存在性。事故隱患與危險源相比，包含了社會工程學（socio-engineering）的概念，可以用這樣一句話來簡單定義：事故隱患特指出現明顯防范缺陷（人的不安全行為、物的不安全狀態、具有一定引發頻度或存在管理缺陷）的危險源。

危險源與隱患監控

從系統工程的角度看，各危險源，不可能孤立于社會，更不可能孤立于物質環境。事實上，它們往往處于不同的管理狀態或監控狀態，即便是同一類的危險源，它們的現實危險度也會截然不同。

隨著對危險源認識的理性發展，安全工作者在各自不同工作層面上，科學地總結了大量的專業技術措施和經驗。為了減少事故的發生，人們針對不同的危險源，分別采取了不同程度的有意識的防范性系統技術干預，使危險源通常處在安全域值范圍之內。從生產安全控制理論上講，這種技術干預實質上就是一種監控形式。不同層面的監控，形式、內容都可能不同，但存在一個共同意義，即消除、降低事故發生頻度；或減弱一旦事故發生所產生的破壞程度。

我們所謂的隱患監控，是一個特定于工業化社會的復雜概念人們經常引用隱患監控的概念，但對它的認識卻至今仍然存在很大差異，由于涉及到對監控、預警系統建設的認識與策劃。有必要進行討論和定義。筆者的看法：隱患監控是一個宏概念，整體系統至少應該分為兩個層次；一個層次是與生產過程控制相結合的過程安全監控的實時控制、預警系統，是一個以現場及其周邊技術、設備系統為明顯特征的微觀管理層次。另一個層次是一個行政監察及社會性減災救援管理體系，包括監督、指導執行安全技術標準與安全法規等，是一個具有法規、文件、報表、數據、地理等信息的傳遞、統計、處理特征的宏觀管理層次。

在過程安全監控層次的范圍內，其監控方式更多的是對生產人員、設備的運行實施直接的實時控制，并在控制參數達到各級安全域值的臨界狀態時進行了預警。它具有明顯的現場性、專業性、技術性。系統的構成，包括管理都更偏重于依賴硬件和工程技術。從涵蓋的范圍看，系統的管理主體存在于企業工程實體的運行之中。

具有報表、數據等信息統計、傳遞特征的安全管理層次則是執行社會性的宏觀管理職能，它具有行政服務的社會特點，它對重大危險源和事故隱患點實施監督、監察、檢查，實行的是間接監控。系統的構成更偏重于依托安全技術標準和托軟件技術和宏觀管理水平的提高。

上述兩個層次既有比較明顯的界限，又有良好的銜接。為了保證整個系統的有效運行，其聯接界面必須是合理的、友好的、反應靈敏和高效的。

危險源與隱患評價

對事故隱患分級管理是隱患監控的基礎，為此必須定期對事故隱患進行評價。這是一個智能辨識過程，其最基礎的工作得從危險源分級做起。由于危險源涉及面很廣，如危險品庫區、罐區，壓力容器、管道，危險生產場所，危險道口，放射源等種類繁多，所以，必須先分類再分級。近幾年來，我國分級工作方面的技術進展已做到了大部分工作可由計算機程序來完成，即通過電腦專家系統的軟件對危險源作出分級和評估，以確定哪些危險源是重大危險源。

在西方工業發達國家，危險源分級是一項實時進行的程序化動態管理工作。企業建立之初就必須履行危險源分類申報手續，隨之建立危險源的管理系統，包括危險品管理檔案，事故防范措施等。而在我國，這方面工作的起步也只是近幾年的事，全面、規范地實施新建企業的安全申報制度還有待時日，面廣量大的老企業就更談不上重新做出安全申報。要完善我國的隱患監控體系的基礎，只有通過危險源普查來補上這一課。譬如，已經或正在進行的試點城市重大危險源普查和重點工業企業危險源分級評估。只有在危險源分級分類基礎上，才可能針對各種危險源分門別類地進行防御性技術干預，并定期綜合技術干預效果進行事故隱患的辨識、評價，實現對重大事故隱患的有效監控和管理。

突發事故應急救援預案

對事故隱患的分級管理和對重大事故隱患的監控，除了避免事故發生之外，還有對突發事故順利實施應急救援的目的。突發事故應急救援預案設置也將是安全管理工作中的重中之重。這方面的系統性研究還只能說處在初始階段。

事故應急救援技術是安全技術中的重要內容，應急救援技術和事故預防技術研究有著必然的聯系。當前有三種預防事故的技術研究方向：（1）以物為中心的工程技術；（2）以人為中心的行為科學、心理科學技術；（3）以人——機——環境的優化匹配為中心的系統技術。那些減少或轉化職工的不安全行為為特征的措施，稱之為預防事故的行為干預。而事故發生后的應急處理，更是一種強力干預。1.事故應急預案的目的是準備應急反應，減輕事故后果，限制事故嚴重度及對公眾健康和環境的影響。2.事故應急預案主要由危險源管理部門建立、實施，包括事故現場人員的撤出路線和防護、救護措施，現場人員應急措施、防護、救護設備使用程序，危險源應急措施、減緩技術說明，向應急救援機構報警的方法。3.事故應急預案包括應急救援設備檢查、測試維修計劃和程序。4.還包括針對不同的危險品編制應急醫療處理資料。5.應急救援工作人員的訓練、培訓。6.應急預案演練、檢查、修正、存檔等。7.事故應急預案還應包括建立應急救援組織的召集、指揮機制。

隱患與安全生產監控體系

在計劃經濟體制下，企業生產連同職業安全衛生責任的履行均在政府產業主管部門的直接管理和指揮下進行。改革以后，企業與政府的關系發生根本變化。隨著市場經濟體制的加速完善，企業不但享有生產經營自主權，同時也獨立承擔職業危險的風險和安全生產的責任和義務。為此，企業必須建立自我約束、自我激勵的職業安全衛生管理機制。

國家立法是市場經濟條件下職業安全管理的前提。雖然，有經營自主權的企業，在生產上不應受政府行政干預，而在職業安全衛生管理方面卻應該接受政府行政執法的約束。

目前，我國的職業安全衛生法規體系涵蓋國家法律、行政法規、行業規定，還包括我國承認的國際有關公約、國家標準、行業標準和地方法規等等。市場經濟條件下的職業安全衛生管理，要以依法治理和經濟治裁為主的方式進行。政府的主要精力集中于職業安全衛生的監督責任，集中于依法行政和執行對職業安全衛生專業的非政府第三方獨立機構的資格認證和注冊、注銷工作。關于企業內部具體的職業安全衛生管理事項只能由企業自己去做，而相當一部分屬于社會職能的調查、取證、監測、監察工作須由得到認證、注冊的非政府第三方的非營利性專門結構去完成。

結束語

工業現代化的飛躍發展已經使強化安全意識成為社會進步的必然標識。科學技術的不斷進步和我國體制改革的深入，使得安全管理工作的系統和模式發生根本性變化。關于重大危險源、事故隱患的辨識、評價、監控、預警、應急預案的學術、技術研究，必須堅持直接為經濟建設服務，以便從根本上提高我國對重大事故宏觀控制的技術水平。