摘　要：目前大量城鎮天然氣設施產權屬于用戶所有，根據相關規定，由用戶單位自行管理，而大量用戶缺乏專業管理能力，又拒絕委托專業機構管理，導致大量燃氣設施處于無人管理的狀態，易滋生安全隱患。供氣企業對上述用戶自管燃氣設施難以控制，需要在原有用戶供氣設施上接線時易遭到用戶的拒絕，影響新用戶的發展。此外，在用戶與供氣單位對供氣設施管理責任的劃分上目前一般采用規劃紅線作為界定標準，這種虛擬的概念作為劃分方式不明確，易導致糾紛產生。本文將以北京市二環內燃氣設施狀況為例，參考相關政策法規，對天然氣自管用戶燃氣設施的管理等問題予以梳理。

關鍵詞：自管用戶　燃氣設施　紅線　管理　責任

天然氣具有清潔環保、使用便捷、相對安全的特點，根據《全國城鎮燃氣發展“十二五”規劃》，天然氣勢必成為增長最快的化石燃料，其覆蓋率將大幅增加，這就意味著必將有大量天燃氣管線、閘井、調壓箱等設施將投入使用，這些設施的管理非常重要，直接影響到供氣安全與穩定。

由于大量燃氣設施是由用戶出資建設的，其產權屬于用戶所有，根據《物權法》第七十二條規定“業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。”，但是其管理義務的履行方式沒有具有法律效力的強制性規定，僅在《城鎮燃氣管理條例》第二十七條規定“單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。”因此，大量用戶自身不具備管理能力，又拒絕委托具有專業資質的機構進行維護管理，導致大量燃氣設施處于無人管理的狀況，滋生大量安全隱患。此外，由于燃氣設施產權屬于用戶所有，而天然氣具有依靠管道供氣的特性，如需要發展新用戶，可能涉及到要在原有用戶產權燃氣設施上接線，而原用戶具有對其燃氣設施的相應權利，用戶可以拒絕在其設施上接線或收取一些費用，阻礙了天然氣新用戶的發展。

從燃氣設施產權所屬劃分，分為用戶所有和供氣企業所有兩類，燃氣設施產權屬于用戶的為自管用戶，但根據相關規定要求居民用戶燃氣設施目前正在逐步納入供氣企業運行管理范圍，由供氣企業負責運行維護。以北京市二環內燃氣設施基本情況為例：

以用戶戶數為統計單位，共有自管用戶712戶。其中，居民用戶56戶，非居民用戶656戶。

以調壓站、箱為統計單位，共有自管調壓站、箱979座。其中：產權屬于用戶的自管調壓站101座，居民用調壓站1座，非居民用調壓站100座；產權屬于供氣企業產權的調壓站110座。產權屬于用戶的自管調壓箱874座，其中居民用箱103座，非居民用調壓箱775座，已辦理托管調壓箱6l座；產權屬于供氣企業產權調壓箱僅為84座。

產權屬于用戶的自管閘井381座，產權屬于供氣企業產權閘井1084座。

由于管線涉及共用問題，難以完全區分，按照管理責任劃分，自管管線約196km，供氣企業管理的管線764km。

通過以上數據，可以清楚的了解到，目前大量燃氣設施產權屬于用戶所有，均南用戶自行管理，其管理情況供氣企業難以全面掌握，供氣企業的運行能力有限，無法對自管燃氣設施進行全面運行維護。

《城鎮燃氣管理條例》于2011年起實施，條例第十九條規定“管道燃氣經營者對其供氣范同內的市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。”我國《物權法》沒有對建筑物專有部分的范同作出立法上的界定，但是通說認為專有部分的范圍分為內部關系和外部關系，因此專有部分是指屬于所有人的單元房。綜上，可以理解為除用戶的戶內燃氣設施以外的調壓設施、閘井、管線等外線燃氣設施均由供氣企業承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任，這顯然與現實狀況存在很大差異。

《北京市燃氣管理條例》于2007年起實施，條例第二十一條規定“管道燃氣供應企業應當對供應范圍內的市政燃氣設施、居民用戶的庭院燃氣設施和共用燃氣設施承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。對于單位用戶的燃氣設施，管道燃氣供應企業應當按照合同的約定承擔相應的管理和服務責任。”根據上述規定，供氣企業需要承擔除單位用戶燃氣設施以外的的調壓設施、閘井、管線等外線燃氣設施均由供氣企業承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任，條例未對居民用戶的定義進行說明，供氣企業的解瀆易產生偏差。

本著“高法優于低法，后法優于前法”的原則，應適用《城鎮燃氣管理條例》的相關要求，但與實際管理情況相去甚遠。

以北京市為例，供氣企業僅負責產權屬于自有的燃氣設施，以及紅線外燃氣設施的運行管理，從2011年起才開始逐步接管僅為純居民供氣的相關燃氣設施。

第一，紅線外燃氣設施一般理解為市政燃氣設施，以紅線作為供氣企業和用戶責任的分界點，但是用地紅線只是標注在紅線圖上，現場是看不到的，而且沒有統一標準，另有大量老舊設施原始資料缺失，難以確定紅線位置，這就為權責劃分造成了一定困難。

第二，根據《城鎮燃氣管理條例》，不區分居民和非居民用戶，除用戶的戶內燃氣設施以外的調壓設施、閘井、管線等外線燃氣設施均由供氣企業承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。《城鎮燃氣管理條例》規定的管理范圍遠遠大于《北京市燃氣管理條例》以及北京市燃氣集團有限責任公司現行的管理范圍，從資金、人力、物力上來看目前供氣企業尚不具備相應管理能力。

第三，條例規定更新改造責任也由供氣企業承擔，其承擔方式有待商榷。自管用戶燃氣設施產權屬用廣所有，用戶對其擁有、占有、使用、收益和處分的權利，另根據《物權法》第七十二條規定“業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務”。由此可見，業主對燃氣設施是應承擔義務的，而條例沒有詳細規定是否涉及費用等都要南供氣企業承擔，而供氣企業如果承擔了相應費用，更新改造后的設施產權應發生轉移，變為供氣企業所有，這又波及到業主在原設施上的權利，業主是否認可難以判定。

第四，以通常意義上所有權的占有、使用、收益和處分四大權能來看，用戶對其自管燃氣設施擁有所有權，涉及到要在原有用戶產權燃氣設施上接線，用戶可以拒絕在其設施上接線或收取一些費用是合理的，目前沒有相應的收費標準等規定，一定程度上阻礙了天然氣用戶的發展。

以北京市二環內供氣企業運行管理能力為例，由一個運行維護所負責二環內所有燃氣設施的運行管理，而一個運維所下設3類專業班組負責管線、調壓設施、閘井的運行維護，分別為：管線班2個，共16人負責運行，配備16臺PDA，根據集團要求，每人每天建議運行25km，管線每周運行2次，按照現有人員，可運行800km，現運行自有管線764km。調壓班2個，共26人負責運行，不可單獨運行，每班各有4臺PDA，分為4組運行，目前運行自有調壓站110座、自有調壓箱84座、已辦理托管調壓箱59座，共253座。閘門班2個，共16人，運行自有閘井1084座，需要每兩周將轄區內全部閘井運行一遍，中壓閘井每3個月打開井蓋進行檢查1次，低壓閘井每半年打開井蓋檢查1次，每年進行1次下井檢漏及檢修。

由上述數據可見目前該運行維護所基本處于滿負荷運行狀態，除運行外還要承擔配合燃氣相關維搶修、工程施工，已無力接管大量自管用戶燃氣設施。

通過以上分析，我認為解決自管用戶燃氣設施管理相關問題最為重要的是建立更具可行性的法律法規，在《城鎮燃氣管理條例》的基礎上盡快對地方條例進行修改、細化。首先，應明確供氣企業與用戶的管理責任，在明確責任的同時要充分考慮到企業與用戶的承擔能力。其次，賦予供氣企業對于燃氣設施的監管權力，從維護公共安全的角度可考慮將供氣企業與消防等安全管理部門建立聯動機制。另外，由于天然氣供氣設施具有一定特殊性，應對其在權利歸屬，使用上制定相應的特殊規定，避免與相關法律法規發生沖突。

供氣企業與用戶需要簽訂天然氣供用合同，可以通過豐富供用合同內容，提前與用戶就易產生疑問的地方進行約定。首先，雙方責任分界點由規劃紅線、接線點改為具體的位置，如距罔墻幾米、閘井、市政道路等。第二，對于管理方式和責任進行提前約定，可以由用戶確定委托或自行管理，如委托管理可有償委托供氣企業或具備相應資質的企業，如自行管理應予以明確，允許供氣企業對其管理情況進行檢查監督。

SCADA系統是指監測控制和數據采集系統，它可以對現場的運行設備進行監控，實現數據采集、設備控制、測量、參數調節以及各類信號報警等各項功能，SCADA系統的普及可適當減少運行頻次，從而減輕供氣企業運行負擔，節約企業用工成本，提高企業運行能力范圍。比如，為調壓站、箱加裝HS6壓力記錄儀，原有使用表紙的低壓記錄儀需要48h或24h人工取一次表紙，而新型壓力記錄儀可以通過網絡直接將數據傳輸到運行人員手機上，減輕了運行工作量。

供氣企業雖為企業，更承擔著社會責任，保障用戶用氣安全是供氣企業義不容辭的責任，目前自管用戶數量眾多、情況復雜，而供氣企業所掌握的自管用戶情況有限，另外相關法律法規不甚健全，造成對自管用戶燃氣設施的管理缺失，導致隱患滋生，直接威脅著社會公共安全。因此急需相父單位、部門對這個問題予以高度重視，首先，要從制度層面入手，細化并統一法律法規、企業規章制度，加大相關法律法規的執行、監管力度，并且要進一步明確企業與用戶的權責劃分；其次，從技術角度人手，運用先進技術，提高運行效率，減輕管理負擔，簡化運行內容，以解決目前大量自管用戶燃氣設施管理不善帶來的問題，消除隱患。