????2.2 法律建設滯后，執法力度不夠

????2.2.1 法規制定滯后

????目前我國在消防管理方面執行《中華人民共和國消防法》，該法在第十四條、十六條對機關、團體、企業、事業單位的消防安全職責和有關的消防安全管理工作做了規定，但比較原則，操作性不強，許多單位在具體執行過程中難以全面貫徹落實，尤其是目前我國正處在社會轉型、經濟轉軌、企業改制、結構調整過程中，經濟成份、經營方式趨于多元化，各類企業大量涌現，由于一些單位內部的消防安全管理工作十分薄弱，導致誘發火災的因素相應增多，重、特大火災事故時有發生。雖然相關規定做了補充，但相關的法律責任不夠明確。在實際操作中彈性太大，有一定的堆度。

????2.2.2 政府部門執法力度不夠

????石化企業高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、易污染，一旦發生火災事故造成群死群傷，安全消防管理責任重大。國外的石化企業經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對石化企業違章經營的主要手段之一是下達隱患整改通知或罰款，責令停產待業整頓，而且還需政府下達命令才能執行，其罰款力度和行政處罰力度遠不足以震懾違法經營者。此外，罰款注往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執法操作難以把握或效果不理想。

????2.3 各種規范、標準不健全

????石化企業設計規范和相關產品標準是設計、施工的技術依據，是石化企業消防安全管理的技術法規，而現行的技術標準存在多方面的問題。

????(1)制定的年代比較久遠，同時為了照顧到方方面面的利益，規范的內容也是當時操作的翻版，現代先進的科學高技術內容少，無法體現通過提高石化企業設備、設施本身的高技術含量來實現安全的指導思想。

????(2)技術規范修訂的周期較長，與迅速發展的經濟形勢和城市環境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。

????(3)主要技術指標缺乏科學依據，在關鍵的石化企業設備、設施的防火間距確定問題上，依然強調加大或死守規定，這種消極防護觀念在規范標準中較少地強調科技含量和質量等技術措施，不能保證石化企業設備、設施自身的安全運行。我國現有標準規范的制定中較多沿用這種理念，而這種理念并不適應我國石化企業的飛速發展，特別是大城市和沿海經濟發達，人口稠密地區的石化企業建設的發展。一是上述地區昂貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦石化企業設備、設施發生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、日本等發達國家則采用高技術含量以確保安全。標準規范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數據為依據確定保證安全所必經的技術措施，并根據不同地區級別和技術措施來制定不同的安全距離。

????(4)一些重要的石化企業設備設施標準與工程規范尚缺。如《化工設備、設施安裝工程技術規范》，各類化工設備、設施安裝工程驗收規范等等。此外，石化企業管道防腐、腐蝕嚴重的質量和老化問題，施工現場的火災報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。

????2.4 設計、建審和驗收的可操作性不強

????由于規范不健全、彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。作為設計部門，在業主(企業)控制投資的要求下，往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保石化企業設備設施本身的安全，一且難以達到安全距離的規范要求，只能采取有關部門協調的辦法，而這種協調往往缺乏實驗技術依據。

????目前，石化企業的項目建審主體為公安消防部門，鑒于石化企業的設備、設施、工藝流程和專業設備的復雜性，消防部門的專業水平，遠低于石化企業的技術管理部門，其建審難度較大，一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環節方面的建審工作。

????此外，現階段石化企業設備、設施中的一些重要的配件材料的質量水平與工業發達國家尚存在較大的距離。如：各種閥門、管道、儀表等。石化企業的規范標準對產品的要求不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于石化企業的設備設施的關鍵重要部位，造成安全隱患或重大事故的發生，給國家和人民群眾財產造成損失。

????2.5 日常生產、運行管理中存在的問題

????由于各方面存在的原因，造成的安全隱患，以及新形勢下出現的新的安全問題，缺乏有效的解決辦法，造成日常生產、檢修、運行存在較多問題，主要表現在以下幾方面：

????(1)部分大、中型的老石化企業，管網老化現象比較嚴重，部分設備、設施連續幾十年的生產運行，沒有時間進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有可能發生事故。

????(2)違章施工也是影響石化企業安全的一個重要因素。一些化工安裝施工隊伍，施工質量保證體系還不夠完善，而且工程層層轉包，施工質量監理不到位，一些設備、設施的安裝達不到國家技術規范的規定，個別的管線又是隱蔽的工程，有些問題較難發現。

????(3)外來民工隊伍參加石化企業設備、設施檢修、維修、搶修現象比較普遍，在施工時達不到技術能力，尤其是高壓管線的焊接技術，不聽從建設單位的意見和管理措施的要求，盲目施工，一味追求工期和利潤，造成設備、設施、管網泄漏，危及石化企業的安全生產。

????(4)一些企業為提高經濟效益，增加設備的生產能力，提高產品質量，使設備超負荷運行，也是發生安全生產事故的一個重要原因。