[摘要]：“生產安全”不僅是企業發展的核心，更是政府部門嚴抓的重點，真正達到安全，要技術及管理同時掌控，而安全管理水平的高低,對安全事故的發生具有決定影響。本文分析了廣州市生產安全管理的現狀，并對相關安全管理問題進行了思考，最后提出了一些對策與措施。
??????? [關鍵詞]：生產 安全管理? 事故
??????? 1 引言
??????? 安全生產事關人民群眾的生產財產安全和身心健康，體現著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設小康社會的基本要求，黨中央、國務院、各級地方人民政府高度重視安全生產工作。特別是近年來，采取了一系列重大措施。例如建立健全安全生產監管機構，出臺了《安全生產法》、《職業病防治法》、《工傷保險條例》等法律法規，廣州市根據自身的特點推出了《廣州市安全生產條例》，深入開展了重點行業、領域的安全生產專項整治，加強了安全生產宣傳培訓工作，進一步推動安全生產標準化工作，嚴格了安全生產事故的責任追究等等，但是，目前我國的安全生產形勢與小康社會的目標還存在較大的差距，形勢依然嚴峻。就廣州市而言，2011年1月-9月共發生生產安全事故2810起、死亡723人、受傷2276人、直接經濟損失4075.55萬元。事故高發的主要原因是讓人的不安全行為，據統計，所有發生的事故中，70%以上是人的不安全行為造成的，而人的不安全行為追根溯源與安全管理密不可分。企業、政府及各級部門的安全管理水平直接影響到企業的安全生產狀況。
??????? 2 當前廣州市生產安全管理存在的主要問題
??????? 當前廣州市生產安全管理方面存在的問題較多，政府及企業的管理均存在較多問題，主要體現在：政府安全管理嚴不起來、落實不下去；政府監管力量不足，企業對安全不重視、安全管理基礎差、管理人員安全水平參差不齊等等。
??????? 2．1安全管理嚴不起來，落實不下去
??????? 江澤民同志曾指出：“做出決策和制定決策，事情只是做了一半，另一半而且是最重要的一半，就是努力貫徹實施……如果不能落實，最好的決議政策，也是一紙空文”。對安全生產工作可以說廣州市政府、廣州市安全生產監督管理局、各區局三令五申，有制度、也有法律法規的要求，但是最關鍵的實施過程往往做得很差，安全第一的思想始終樹立不牢固，近年來，盡管各地區、各部門對安全生產工作逢會必講，文件下發很多，部署檢查也不少，但在思想上沒有真正樹立起生命至上，安全為天的責任意識，在工作指導上存在著時緊時松的現象，在衡量企業發展時，往往是看效益的多、看安全投入的少，看政績的多，看彌補安全欠賬的少；二是一些部門貫徹黨和國家的安全生產方針政策、決定等往往流于形式、走過場；對安全生產工作只停留在一般工作布置上、文件上，甚至是口頭上，在安全監督檢查中存在嚴重的官僚主義、形式主義、甚至弄虛作假、敷衍了事，在抓安全生產的積極性上，呈現從上至下層層衰減、逐級弱化的趨勢，特別是鎮及街道對安全生產重視程度很不夠，工作抓而不緊、抓而不力。
??????? 2．2政府監管力量不足
??????? 目前，廣州市企業呈現數量多、遍布城鄉分布的特點，安全監管主要由街鎮進行管理，而作為監察力量的安監中隊做到全面監管顯然力不從心。以白云區為例，在白云區注冊的企業大大小小就達幾萬家，而白云區各個街鎮的安全監察員總和也不過100人，人員力量的嚴重不足，導致街鎮對各家企業的安全生產狀況掌握不徹底，隱患整改通知單發下去之后無人力跟蹤落實情況，造成簡單的走過場形式，而有些小型、私人企業甚至一年都沒有進廠進行過安全檢查，安全隱患根本得不到解決。
??????? 2．3企業不重視安全生產
??????? 目前，廣州市一大部分企業存在著重生產、輕安全的錯誤傾向，尤其是私人企業存在安全投入不產出的思想，得過且過，存有僥幸心理。尤其是生產成本、人工成本等提高后，企業經營者首先減少安全投入以縮減開支，對于政府的監管，也是表面應付，據不完全統計廣州市的生產企業中只有3%嚴格按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》標準來進行安全生產投入。可以說，決大多數的企業經營者沒有意識到安全其實能夠帶來效益。
??????? 2．4安全管理基礎差
??????? 目前，廣州市的企業絕大多數存在安全管理上體制不順，職責不清的現象。從企業的管理現狀看，因受舊的管理體制影響，目前的安全管理只是事前的布置，中途的例行檢查和處理安全事故后的處理，而不是規范化的管理，因此在管理上存在著行政命令多、依靠規章管理的少，紅頭文件多，規范化程序少，被動應付有余而主動解決不足的現象。
??????? 2．5安全管理人員素質低
??????? 廣州市為了加強企業的安全管理，響應廣東省制定的《廣東省注冊安全主任管理規定》，要求每一家企業配備注冊安全主任，而調研發現，僅是民營企業專職的安全主任任職都不到50%，而有些安全管理人員還無證上崗或兼職，對基本的安全生產知識了解甚少，日常的安全工作職責不清晰，更發現不了安全隱患提出整改措施，安全工作僅是一紙空文的現象。
??????? 3 加強安全管理的對策
??????? 安全生產工作是一項系統工程，實現安全生產必須全方位、全員和全過程做好工作。
??????? 3．1落實企業安全生產主體責任，加強安全監察力量
??????? 針對廣州市企業數量多，監察人員力量不足的問題，可以采取落實企業安全生產主體責任的辦法來解決，要求各企業自主排查生產過程中存在的安全隱患并列出整改措施，做到“定人、定時、定措施”的“三定”政策并遞交安監中隊，從而可使安監中隊一目了然掌握企業的安全狀況，有針對性的進行跟蹤及落實。
??????? 3．2 加強安全生產教育宣傳，提高安全意識
??????? “思想認識的程度決定著工作的力度和深度”。因此無論對于企業來說還是對于政府部門，都要加大“安全生產重于泰山”的宣傳，通過培訓消除經營者安全投入無產出的觀念，使其時刻樹立安全等同效益，安全等于發展的理念，做到從思想深處重視安全，行動上真正落實安全。可以從以下幾個方面進行落實：
??????? 1）針對不同規模檔次的企業，制定不同的宣傳培訓計劃，引導外資企業、大型上市公司、集團企業等開展職業安全健康管理體系認證，對私營、規模小的企業強制其經營者進行培訓，取得相應安全上崗資格證。
??????? 2）針對不同行業，制定不同的安全資料，分發到各企業，使其了解自己企業的重大隱患，實施重點監控。
??????? 3）舉辦安全生產知識講座，把安全生產法律法規和專業安全生產知識宣傳到每一個企業。
??????? 4）開展觀摩交流活動，組織安全管理水平較低的企業到安全狀況較好的企業進行觀摩學習，借鑒好的管理模式及經驗。
??????? 3．3 采用先進的安全管理模式
??????? 針對現在的安全管理模式落后情況，我們可以在借鑒國外的先進管理模式上進行中國化，采用“戴明”循環PDCA，首先制定企業年度安全生產目標（P，制訂計劃），然后實施（D，采取具體措施），進行檢查（C，是否達到制定的目標及差距），最后進行修訂（A，修改修訂），不斷完善，持續改進，可以通過國家制定的不同行業標準化進行實施，做到先進安全管理的中國化模式。
??????? 3．4 加強安全管理人員培訓
??????? 堅決落實《生產經營單位安全培訓規定》及《廣東省注冊安全主任管理規定》規定：生產經營單位必須接本規定聘用注冊安全主任，并按企業規模及行業類別配置規定數量的安全主任，安全管理者必須持證上崗，每年必須參加教育培訓。作為企業的安全管理者要以身作則，培養自身的安全意識，提高安全管理專業知識，真正為企業安全服務。
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??????? 4 結束語
??????? 作為經濟發展的前沿城市，廣州更應注重安全與經濟同發展，任何時候、任何人都不能有麻痹思想，要警鐘長鳴，不斷加強安全生產管理，力爭持續努力，使廣州的經濟及安全邁上更高臺階！
??????? 5 參考文獻
??????? 1）國家安全生產監督管理局 安全生產形勢通報
??????? 2）《一份來自廣州市非公有制企業安全生產狀況的調研報告》
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