在各種突發的公共事件處理當中，我國應急救援力量起到了至關重要的作用。目前，各種事件發生的頻率和處理難度均在加大，傳統的應急救援管理模式在處理這些突發事故時，還有著進一步提高和完善解決問題的余地，因此，現階段做好應急救援力量管理模式的改革工作能夠提升救援隊伍應對事件時的協調能力，增強事故的處理效率和問題的解決能力，對于維護我國公共安全有著重要的意義。

一、我國應急救援力量的類型

1. 綜合應急救援力量綜合應急救援力量主要由公安消防部隊、武警部隊組成，其主要的職能是在各種重大的災害事故發生時，盡可能地幫助受困人員，主要對受到災害影響的人員進行救助，保護各項工程建設以及突發災害中的人員生命安全。

2. 專業應急救援力量

專業應急救援力量主要由各個政府部門自己組建而成，形成處理各種災害的應急救援隊伍，其職能主要是對各種諸如地震、氣候等問題引發的自然災害進行處理，防止災害事故進一步的加劇而造成更多的損失。

3. 社會救援力量

社會救援力量的其中一部分是指由社會上各類人群、企事業單位救助隊伍、志愿者等，組織而成的應急救援隊伍，能夠對其所在的區域發生的突發性的危險事故進行跟蹤和處理，這類救援人員能夠在第一時間發現突發事故并采取相應的應對措施，但其專業性較低，解決突發事件的能力有限。另一部分則是由社會上各個大型的組織機構成立的公益性的救援隊伍，對于解決突發的公共事件有著很大的作用。

二、我國應急救援力量管理模式存在的問題

（一）救援力量重復建設

目前，我國應急救援力量由政府組織的應急救援隊伍、軍隊組織的應急救援隊伍以及社會人群組織的應急救援隊伍構成，并且根據不同的應急事件，在各個部門之間分別建設了應對突發事件的救援隊伍，這就造成這些救援隊伍在應對同一類突發事件時難以集體進行危險事故的處理，導致某部門在處理突發事故時由于重復建設而引起部門急救隊伍專業人員缺失，不能使救援工作得到良好的開展，影響了應急救援的效率。

（二）救援力量效率不足

我國不同的地區、不同的部門之間都有著自己的應急救援隊伍，這從宏觀上看救援組織隊伍龐大，但各個部門救援力量職能的重復和救援工作無法協調進行的特點，使得公共事件發生的時候并不能得到及時和妥善的處理，這與我國應急救援隊伍管理制度不健全有著極大的關聯，如果不能使各個部門、區域的救援隊伍得到協調處理和調度、發揮自身最大的應急救援效率，就會導致救援力量分散、救援專業性降低、投入成本高而收益小，勢必會降低應急處理的效率，對于我國今后的應急救援發展非常不利。

三、我國應急救援力量管理模式問題的對策

（一）明確改革的重點

我國應急救援力量管理模式的改革，首先應當明確改革的方向和重點，這其中包括了兩個方面：第一是要對目前應急管理組織結構進行完善。應急管理組織機構的職責是對各種突發的危險事故和情況作出應急處理、管理和協調，但應急管理組織機構的范圍僅僅只涵蓋了應急狀態下的各種情況，而對于普通情況下的各種事故并不能起到很好的管理和督促作用，因此，擴大應急組織機構的職能范圍，加強應急管理組織機構在普通情況下的應急預案非常有必要。第二是要建設實體職能機構。實體職能機構的建設需要從最高的決策機構開始，決策機構是制定應急管理相關的整體方案和整體戰略指導的機構，并將這種應急救援的方案和戰略落實到協調機構，協調機構根據應急管理的相關方案和戰略作為指導方向，對各個協調機構下的工作機構進行指揮和調度，切實的做好工作機構的管理工作，保障應急救援工作的正常開展。通過完善應急管理組織機構，并建設相應的實體職能機構，再將機構設置、職能工作等分工具體化，才是今后應急救援力量管理模式改革的重點。

（二）組織機構設置以及職能配置

在應急救援力量管理模式上，應當明確組織機構設置與職能配置的關系，是先要確定職能以后，根據職能的需要，再來確立組織機構，從而讓機構的設置都能夠落實自身的工作范圍。對于應急救援的整個流程來說，其職能包括決策、調度以及執行三個方面，因此為了完成這三個方面的職能，需要對組織機構進行分層設置。國家公共安全的相關人員組成決策機構，并參與到應急救援處理發展的戰略當中，完成對重大事項進行整體決策的作用。其下屬的應急管理各個部門組成協調調度機構，需要履行協調調度的職能，在進行協調的過程中，各個部門應當充分履行部門相應的職責，風險防控部門應當做好風險的防控工作，指揮部門應當做好對應急工作的調度工作等。

（三）加強應急救援隊伍的組織管理工作

在應急救援隊伍的組織方面，以往根據應急事故發生的類型和等級進行隊伍的組織，往往存在著救援過程當中專業人員配備不夠充分，或者人員職能重復的問題，對于應急救援工作的效率有很大的影響。因此在隊伍組織上，可以根據應急救援的不同功能來分配專業人員，例如可以針對交通事故應急隊伍、通信故障應急隊伍的區分，分別配備相應的應急救援人員，從而實現救援工作的專業化處理。在應急救援隊伍的管理方面，應當做好應急救援的流程和應急救援的訓練工作。通過加強對應急救援隊伍救援程序的指導，讓救援人員集合、行動的效率提高，能夠在發生突發事件的情況下按照規范的流程高效地完成救援工作；在平時的訓練過程當中，應當加強對救援人員的考核，可以通過模擬應急事件的方式，增強應急救援人員的現場處理水平。

（四）促進應急救援各部門的相互協調能力

應急救援工作不是某一個部門的工作，而是需要從決策機構至協調結構再到執行機構的垂直管理，以及各個部門相互之間水平配合，協調管理工作的高效執行能夠讓應急救援開展得井然有序，從而將突發事故的危險程度和損失降到最低。因此，國家應急救援部門應當在部門人員組成以及各個崗位職責上嚴格按照法律的規定執行應急救援的制度，使自身行使的權力和應該履行的責任受到法律的監督。與此同時，還應當根據突發事故的等級作出針對性的應急處理方案，督促各個協調部門之間的工作，使應急方案和措施得到及時的達，各個應急救援部門能夠及時的根據救援方案來執行。

（五）完善應急救援管理運行機制

應急救援管理運行機制是保證各項應急救援工作高效率開展的保證，這種管理運行機制應當貫穿在預防、監控、應對、處理突發事件的整個過程當中，因此，無論是上至國家應急救援局，還是下至地方應急救援單位，都應該改善應急救援的運行機制，增強對于應急事件發生的判斷能力、決策能力、指揮能力、調度能力和處理能力，全面地提高各個應急救援部門的協調工作能力以及突發事件的處理能力，從而使應急救援的管理更為高效和靈活，使突發事件得到及時、有效地處理。