由于在企業生產經營活動中，作業人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發生事故不僅會給作業人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業人員的生命和財產安全造成威脅。因此，要對企業存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發多發區域和環節和重大危險源開展全面細致的風險評估，對各種危險因素進行綜合的分析、判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應的應急措施，避免事故發生或者降低事故造成的損失。風險評估的結論，對于企業有針對性地開展應急培訓、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環節的應急管理活動都具有重要的參考意義，應當高度重視并切實做好風險評估工作。

按照《國家公共突發事件總體應急預案》中“應急預案體系”的規定，企業根據有關法律法規制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協調一致，充分發揮其整體作用。縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區所有生產經營單位。企業制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業應按照《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產安全事故應急演練指南》的要求，對應急預案定期組織演練，使企業主要負責人、有關管理人員和從業人員都能夠身臨其境積累“實戰”經驗，熟悉、掌握應急預案的內容和要求，相互協作、配合。同時，通過組織演練，也能夠發現應急預案存在的問題，及時修改完善。若企業關鍵、重點崗位從業人員及管理人員發生變動時，必須組織相關人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關人員盡快熟練掌握崗位所需的應急知識，提高處置能力。

《安全生產法》中將定期組織應急演練明確規定為企業的一項法定義務，督促企業定期組織開展演練。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。企業要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》第26條關于演練次數的要求，每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練。

重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業一線從業人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。應急處置卡是在編制企業應急預案的基礎上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現場處置方案，在事故應急處置過程中可以簡便快捷地予以實施。這一方面有利于使從業人員做到心中有數，提高安全生產意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失，另一方面方便企業如實告知從業人員應當采取的防范措施和事故應急措施，提高自救互救能力。

事故案例：2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮“羅家16H”井發生了特大井噴事故，造成243人死亡，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉移。事故發生后，由于中央企業與地方政府特別是區縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應急預案，導致企業與地方政府之間缺乏及時溝通協調。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉報重慶市安監局，然后轉報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。

依據：《安全生產法》第25條、第55條有關要求。

解讀：新《安全生產法》第25條中明確了安全生產教育和培訓應當包括的內容，增加規定了“了解事故應急處理措施以及熟悉從業人員自身在安全生產方面的權利和義務”兩方面的內容。事故應急知識是應急培訓的重要內容，從業人員掌握了這些知識，可以在事故發生時有效應對，在保護自身安全的同時，防止事故擴大，減少事故損失。

應急處置是一個復雜的系統工程，作為崗位從業人員，在事故發生后第一時間開展自救互救、避險逃生，對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業人員是企業安全生產應急管理的第一道防線，是生產安全事故應急處置的首要響應者。加強崗位從業人員的應急培訓，特別是加強崗位應急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓，既是全面提高企業應急處置能力的要求，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切需要。

企業要提高認識，認真履行職責，以全面提升崗位從業人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核、抓好培訓落實。要牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應急培訓主體責任。必須按照國家有關規定對所有崗位從業人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，切實突出廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升崗位從業人員應急能力。

針對實踐中安全生產教育和培訓不落實、不規范甚至流于形式等問題，《安全生產法》第25條在修改中專門增加規定，要求企業應當建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。企業要將應急知識培訓作為崗位從業人員的必修課并進行考核，建立健全適應企業自身發展的應急培訓與考核制度，確保應急培訓和考核效果。將考核結果與員工績效掛鉤，實行企業與員工在應急培訓考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假，切實做到企業每發展一步，應急培訓就跟進一課，考核就進行一次，始終保持應急培訓和考核的規范化、制度化。

事故案例：2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷掘進工作面發生重大透水事故，造成10人死亡。由于企業對從業人員的應急培訓教育不足，也未認真落實《煤礦防治水規定》，致使從業人員安全意識、應急知識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發前支護工在打錨桿時鉆孔已出現較大水流，且水發臭、發紅，現場作業人員在出現透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效的應急措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續掘進，最終導致事故發生。