作者：崔政斌

事故應急處理預案是指為減少事故后果而制定的搶險救災方案，是進行事故救援的行動指南。它的主要目的有兩個：一是使任何可能引起的緊急情況不擴大并盡可能地排除它們；二是減少事故造成的人員傷亡和財產損失以及對環境產生的不利影響。一般地說，企業制定的事故應急預案主要包括三大內容：第一、企業重大危險源的辨識和分析；第二、應急處理預案的編制；第三、應急處理預案的演習。筆者是從事化工安全工作的，現就化工企業事故應急預案的編制談幾點看法——

化工企業重大危險源的辨識和分析

化工企業固有的危險性決定企業首先應對所屬的危險化學品重大危險源進行辨識，然后確定和評估這些重大危險源可能性發生的事故以及可能導致的緊急事件，根據分析結果組織人員編制事故應急處理預案。2000年，我國頒布了國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識標準》，每個企業均可依據該標準和企業的實際情況進行辨識。企業在辨識出重大危險源后，對潛在的事故危險進行如下內容的分析：

1.可能發生的重大事故或緊急事件；

2.導致發生重大事故或緊急事件的過程；

3.雖然不是重大事故但可能導致重大事故或緊急事件需要經歷的時間；

4.可能發生重大事故或緊急事件的破壞程度如何，波及的范圍有多大；

5.重大事故或緊急事件之間的聯系和關系如何；

6.每一個可能發生的重大事故或緊急事件的后果。

通過以上幾個方面內容的分析，清楚了重大危險源所存在的危險性，便于從管理和處置方面來完善事故應急預案。值得注意的是，對危險化學品的特性的了解，一定要向生產廠家索取危險化學品安全技術說明書。

事故應急處理預案的編制

編制事故應急處理預案是一項細致、龐大而又復雜的系統工程，它涉及企業的工藝、設備、材料、資金、人員等諸多方面：它又是一項技術含量高，政策性強的工作。因此，必須認真嚴肅地對待。在重大危險源潛在事故或緊急事件分析的基礎上，編制時應注意如下主要事項：

1.首先要對重大事故潛在后果進行科學的評估；

2.對于只有一個簡單裝置的重大危險源，事故應急處理預案中可規定讓操作員在操作過程中觀察和監控，發現異常時立即報告應急機構，由應急機構采取相應的應急措施；

3.對于具有復雜工藝設備的重大危險源，事故應急預案就應更加具體、細致、周到、應充分考慮操作過程每一步驟可能發生的重大危險，以及它們之間可能發生的相互作用和連鎖反應。

4.在存在的危險化學品物質和設施的危險源內外，應編制有事故現場的操作人員所采取的緊急補救措施的內容，特別應包括在突發、突變事件起始時能采取的緊急措施。如緊急拉閘停車、關閉物料來源，釋放壓力等；

5.事故應急處理預案還應包括召集危險源其他部位和主要專業管理人員在緊急狀態下迅速到達現場的相關規定；

6.事故應急處理預案中應明確規定，企業應確保應急處理中所需應急物資能及時、迅速到達或供給；

7.在事故應急處理預案中必須明確，企業在需要外部應急機構支援的情況下，應完全掌握這些機構開始進行搶救所需的時間，充分考慮在這段時間內企業自身能否抑制事故的進一步發展；

8.在事故應急處理預案中，企業應充分考慮一些可能發生的意外情況，如操作人員生病、節假日休息、應急設施停運等，以及操作人員不在崗時，要安排和配備足夠的備用人員來預防和處理緊急情況的發生。

9.對于預案報警和通訊方面，企業必須保證所有有關工作人員和非現場的管理人員熟悉報警步驟，可考慮在多處安裝報警裝置，并達到一定的數量，保證報警系統正常有效地運轉；操作人員和現場管理人員必須熟悉事故應急處理的通訊電話號碼，并能快速地通知場外應急機構，通訊系統必須是可靠的，暢通的，完好的；

10.在事故應急預案中必須明確有關部門和有關人員的責任做到人員到位，責任分明，負責到底。

預案演習

編制事故應急處理預案的主要目的是及時控制危險源，搶救受傷人員，組織職工正確預防和安全撤離，消除危害后果。它的指導原則是：安全第一，預防為主，自救為主，外援為輔，統一指揮，當機立斷。編制應急預案并不是為預案而刻意編制，而是為有效地控制事故和突發事件，或者是為了使事故不至于擴大蔓延，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。事故應急預案是經過企業管理者和有關專業技術人員以及一線操作人員共同編制出來的，具有一定的指導意義，是預防和控制事故的綱領性文件，必須進行演習拉練，使每個員工都能熟練掌握并精通程序，這樣才體現編制事故應急預案的含義。那么，如何進行預案演習呢，筆者結合企業工作實際提出如下演習程序：

1.當企業的事故應急處理預案編制完成后，應向所有職工和外部應急機構公布，并將預案報告當地政府主管部門；

2.預案在演習過程中，企業一定要讓熟悉危險設施的操作工和相關的管理人員共同參與；

3.將應急處理預案的內容和程序作為企業安全教育的內容之一，使職工能熟悉整個程序并掌握其要領；

4.每年企業至少組織一次規模較大的演練，要將遠離危險源和危險設施的人員，如高級應急管理人員和政府安監部門的管理人員一同邀請作為觀察員監督整個演練過程；

5.每次演練后勤工作，企業應對整個預案進行核對和檢查，找出不足和缺陷，使其趨于完善。檢查的主要內容是：

a.在事故期間通訊系統是否運作自如；

b.人員是否能快速安全擅離現場；

c.應急服務機構是否能及時有效參與搶救；

d.是否有效控制事故進一步擴大；

e.現場是否發生了某些變化。

6.對演習中發現的問題，提出解決方案，將解決方案修訂于預案中，并及時通知所有與事故應急預案有關的人員和單位，下次演習按修訂預案進行。

幾點認識

事故應急處理預案的編制主要由三大部分內容組成，重大危險源辨識，預案的編制，預案演習。但這些都是過程，并不是目的。筆者在工作中對這三個教程有如下認識：

1.對辨識重大危險源的認識

這主要是為了把企業的安全管理工作分為輕重緩急，區別對待，分級管理，抓住重點，兼顧一般，輻射全面。辨識危險源是為了抓住“關鍵的少數”，這些“關鍵的少數”易發事故，甚至是重大事故。辨識重大危險源，首先要進行安全評價：評價危險因素及其原因和機制；評價已辨識的危險源發生危險事件的概率；評價危險事件的后果；進行風險評價；進行風險控制。其次是對重大危險源進行安全管理。應制定嚴格的管理制度，安全技術措施，安全生產組織措施，提供保證安全運行的設備、人員等。三要對重大危險源進行安全報告。就是向當地政府提交報告，詳盡說明重大危險源的情況，可能引發事故的危害因素及前提條件，預防失誤的控制措施，可能發生事故的類型，事故發生的可能性及后果，限制事故后果的措施。最后是編制重大危險源應急計劃。

2.對預案編制的認識

編制事故應急處理預案，不是安全管理的目的，而是安全管理的過程。這個過程只是提供了預防和控制事故的方法、工作程序。預案中應提出詳盡、實用、有效的安全技術和安全組織措施，企業和主管當局要保證在事故發生時應采取的安全措施和正確的救護方法得以貫徹落實。

3.對預案演習的認識

預案的演習是實施預案的初始階段，它也是預防和控制事故的方法和手段。演習是為了避免忙中出錯，也是一種實戰訓練，可使參加應急處理的現場操作人員、救援人員、管理人員以及政府安監部門官員能夠統一指揮、統一協調、步調一致；可以發現問題，便于完善預案。