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大連金州新區職業病危害事故應急預案

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大連金州新區職業病危害事故應急預案

1.總則

1.1編制目的

制訂大連金州新區職業病危害事故應急預案的目的是規范
大連金州新區職業病危害事故應急管理工作，及時控制可能發生
的職業病危害事故，提高應對和防范職業病危害事故發生的能
力，保證勞動者職業健康權益，最大限度降低職業病危害事故所
造成的損失，促進社會穩定和可持續發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國職業病防治法》(主席令第52號)

《中華人民共和國安全生產法》(主席令第13號)

《中華人民共和國突發事件應對法》(主席令第69號)

《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》（國務院352號令）

《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局令第
17號）

《生產安全事故信息報告和處置辦法》（國家安監總局令第 
21號）

《國家安全監管總局辦公廳關于印發安全監管部門應急預 
案框架指南的通知》（安監廳應急〔2011〕222號）

《遼寧省生產安全事故應急預案管理辦法》（遼安委〔2009〕 
2號）、

《大連市生產安全事故應急預案》（大政辦發〔2012〕161號）

《大連市危險化學品事故應急預案的通知》（大政辦發
〔2012〕151號）

《大連市職業病危害事故應急預案》（大安監職健〔2014〕
8號）

《大連金州新區生產安全事故應急預案》(大金管辦發
〔2012〕91號)

1.3適用范圍

本預案適用于大連金州新區范圍內的職業病危害事故應急
工作。法律法規另有規定的從其規定。

1.4事故的等級劃分

按照職業病危害事故的性質和嚴重程度，職業病危害事故分
為以下等級：

特別重大職業病危害事故，是指造成30人以上死亡(含失蹤,
下同),或者危及30人以上生命安全，或者100人以上職業中毒
的事故，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

重大職業病危害事故，是指造成10-30人死亡，或者危及
10-30人生命安全，50人以上100人以下職業中毒的事故，或者
5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

較大事故，是指造成3-10人死亡，或者10人以上50人以

下職業中毒的事故，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟
損失的事故；

一般事故，是指造成1-2人死亡，或者10人以下職業中毒
的事故，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數，所稱的的“以下”不包括本數。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，預防為主

把保障勞動者的職業安全健康，最大程度地預防和減少職業
病危害事故造成的人員傷亡和財產損失作為首要任務。

1.5.2 責任明確，分類管理
根據職業病危害事故的危害性質、風險程度和事故易發環
節，對各區域、領域、行業和所監管的用人單位職業病危害事故
進行分類管理，控制和消除職業病危害，防范職業病危害事故的
發生。

1.5.3統一領導，分級負責

各有關部門、單位在其職責范圍內，分工負責，明確責任，
各用人單位負責本單位職業病危害事故的應急管理和應急處置
工作。職業病危害事故實行分級負責制，相關部門依法履行職責。

1.5.4加強演練，注重實效
做好預警和應急響應工作，定期開展預案演練工作，保障應
急工作有序開展。

2.組織體系和職責

—4—

2.1組織體系

大連金州新區職業病危害事故應急指揮部（以下簡稱應急指
揮部）由各產業園區管委會、街道辦事處，新區安監局，職業病
危害應急專家組和用人單位組成。

應急指揮部總指揮由新區安監局局長擔任，副總指揮由新區
安監局分管職業衛生工作的副局長擔任.

應急指揮部辦公室設于新區安監局監督管理五處（職業健康
監管處）。

2.2 職責

2.2.1應急指揮部職責

（1）指導、協調新區有關部門和各產業園區、街道職業病
危害事故應急工作；

（2）發生職業病危害事故時，負責發布應急指令或組建現
場應急指揮部；

（3）負責組織有關專家為職業病危害事故應急工作提供技
術和決策支持；

（4）負責緊急調用相關的救援物資、設備和人員；

（5）負責新區職業病危害事故應急信息的接收、處理、報
送和發布，協調有關部門開展應急處置；

（6）負責評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場
搶救方案提供參考。

2.2.2總指揮、副總指揮職責

總指揮：批準本預案的啟動與終止，決策應急方案；人員、
資源的配備；應急隊伍的調動；確定現場指揮人員，指揮、協調
事故現場救援工作。

副總指揮：協助總指揮完成事故應急工作。

2.2.3指揮部成員單位職責

新區安監局監督管理五處（職業健康監管處）：指導、協調
新區各有關部門和各產業園區、街道職業病危害事故應急工作；
負責編制、修訂新區職業病危害事故應急預案；負責指導新區職
業病危害事故應急培訓工作，指導新區職業病危害事故應急演練。

新區安監局綜合處：負責新聞發布和宣傳報導；負責組織局
內值班人員24小時值守電話接警；為應急指揮部提供交通和后
勤保障；參與職業病危害事故應急工作。

新區安監局監督管理一處：負責應急管理總協調和指導工
作；負責事故信息上報；保持與新區應急辦、市安監局的聯系；
對各產業園區、街道的職業病危害事故應急預案進行備案管理。

新區安監局相關處室：根據各自職責參與事故救援，完成應
急指揮部交辦的其他工作。

新區安全生產監察大隊:參與職業病危害事故應急工作。

各產業園區、街道安全生產監督管理部門：負責組織指導、
協調轄區內職業病危害事故應急工作。

應急專家組：專家組參與職業病危害事故應急方案論證和救
援措施的制定；提出事故防范措施建議；為恢復生產提供技術支持。

用人單位：按照規定報告職業病危害事故，發生事故時迅速
啟動本單位應急預案和現場處置方案，控制事態擴大。

3.預防與預警

3.1危害源管理

按照《職業病防治法》、《工作場所職業衛生監督管理規定》
（國家安監總局第47號令）等有關規定的相關要求，建立用人
單位的職業病危害主體責任制，建立健全職業衛生管理制度和操
作規程，事故發生地安全生產監管部門提供監督檢查的有關資
料，為職業病危害事故應急指揮部等有關部門研究制定應急方案
提供參考。

目前，金州新區已有近1500家用人單位進行了職業病危害
項目申報。區內以石油化工、裝備制造、電子信息等行業為主導，
危險化學品生產、木質家具、水泥、石材、鑄造、電鍍、機械加
工、非煤礦山、船舶修造、涉氨企業易發生急性職業病危害事故
和群發性職業病。以上行業企業及規模以上企業、勞動者人數超
過100人的用人單位，其職業病危害事故應急支撐體系建設應作
為職業衛生監管重中之重。

發生職業病危害事故的危險源有：易發生跑冒滴漏的管道、
容器和設備，維修檢修作業，密閉空間作業，超過國家職業衛生
標準的作業點等崗位、設備和生產環節。以上危險源應加強管理，
加強職業病危害事故應急預案制定與管理，防范職業病危害事故
的發生。

3.2報告與預防

3.2.1報告

為及時掌握職業病危害事故發生情況、有關信息傳遞和報
告、應急響應和后勤保障，發生職業病危害事故的園區、街道、
各用人單位及接診醫療機構必須及時向新區安監局報告。

新區安監局24小時應急值班電話：12350、87533994

3.2.2主要內容

事故報告人在向上級報告職業病危害事故時應提供以下情況：

（1）職業病危害事故的時間、地點；

（2）職業病危害事故發生單位概況；

（3）接觸職業病危害因素的總人數、已經造成職業病病人
的數量及職業病危害因素種類；

（4）職業病危害事故類型；

（5）職業病危害事故的性質和危害程度；

（6）職業病危害事故的初步原因判斷；

（7）已經采取的應急措施；

（8）職業病病人的治療情況；

（9）報告職業病危害事故后出現新情況的，以及對職業病
危害事故情況尚未報告清楚的，應當及時逐級續報；

（10）報告人的單位、姓名、職務、聯系電話、聯系人、報
告事故的具體時間、地點等；

（11）其他應當報告的情況。

3.2.3程序

新區安監局值班人員負責新區職業病危害事故接警。用人單
位應在職業病危害事故發生1小時內，向所在園區管委會或街道
辦事處及新區安監局報告；新區安監局接到報告后，應在1小時
內報本級人民政府，同時向市安監局報告事故情況。

3.3預警行動

新區職業病危害事故應急指揮部按照事故發生的緊急程度
和發展態勢或可能造成的危害程度，及時做出預警。

3.3.1預警分級

Ⅰ級（紅色）預警：預判為特別重大職業病危害事故。

Ⅱ級（橙色）預警：預判為重大職業病危害事故。

Ⅲ級（黃色）預警：預判為較大職業病危害事故。

Ⅳ級（藍色）預警：預判為一般職業病危害事故。

3.3.2預警信息發布內容包括事故類型、預警級別、起始時
間、可能影響的范圍、應采取的措施及發布機關。

3.3.3預警信息可通過廣播、電視、網絡等快捷有效方式發
布，并根據事態發展及時更新。

3.3.4預警信息的來源包括上級部門、新區有關部門下發的
和用人單位上報的預警信息。

3.3.5預警信息的發布、調整和解除，原則上Ⅰ級、Ⅱ級由
省應急指揮部總指揮簽發，Ⅲ級由市應急指揮部總指揮簽發，Ⅳ
級由新區應急指揮部總指揮簽發。

4.應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應：是指發生特別重大、重大、較大職
業病危害事故的響應。在啟動上級響應之前，啟動本預案及下級
預案，響應行動由新區應急指揮部組織實施。上級響應啟動之后，
全力以赴協助上級應急指揮部開展應急工作。

Ⅳ級應急響應：是指發生一般職業病危害事故的響應。響應
行動由新區事故發生單位和新區應急指揮部組織實施，并及時逐
級報告救援工作進展情況。

應急響應超出本級處置能力時，應及時報請上級應急指揮部
啟動響應的應急預案，實施救援。

4.2 響應程序

啟動Ⅳ級及以上應急響應后，新區應急指揮部開通與各成員
單位通信聯系，采集職業病危害事故相關數據與信息，分析危險
性和事故特點，根據應急專家組的建議，決策救援方案，通知相
關應急機構、應急專業隊伍隨機待命，做到職責明確、反應靈敏、
工作有序。根據事故現場需要，協調應急增援力量，超出其應急
能力時，及時報請上一級職業病危害事故應急指揮部實施救援。
及時上報事故發展情況、確定應向公眾及媒體發布事故應急信息。

4.3現場處置

4.3.1事故接警。應通過事故報告人了解事故單位的名稱、
具體地址、周圍民居分布情況、可能發生和存在的職業病危害因

素的種類、人員傷亡和事故的概況等。

4.3.2隔離事故現場，設立警戒線。事故發生時，啟動應急
預案，在可能繼續發生事故的現場或仍存在或繼續產生職業病危
害因素的區域設置警示標識和中文警示說明。紅色警示線設在緊
鄰事故危害源周邊。將危害源與其他的區域分隔開來，限佩戴相
應防護用具的專業人員可以進入此區域。

4.3.3人員疏散。事故發生后應及時組織事故可能波及范圍
內的人員疏散。

4.3.4現場控制。發生或者可能發生職業病危害事故時，職
業病危害事故現場工作組應立即采取應急和控制措施，并及時報
告所在地安全生產監督管理部門和有關部門。

4.3.5現場處置方案。現場處置方案詳見附件9.1。

4.3.6擴大應急。當對較大職業病危害事故采取應急處置仍
未能控制情況，尤其是出現跨區域大面積或可能發展成為嚴重危
害的態勢時，應急指揮部提請啟動相應的上一級應急預案。

4.4信息發布

應急指揮部負責適時發布事故救援進展和處置情況等信息，
發布的信息應及時、準確。信息發布內容包括事故發生單位、時
間、地點、事故經過、影響范圍和已采取的措施等，并根據事故
處置情況做好后續發布工作。

4.5應急結束

事故現場得到有效控制，被救援人員全部獲救，全部送醫院
—11—

治療和搶救，事故現場得以控制，事故現場的職業病危害因素的
濃度和強度符合有關標準，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，
經職業病危害事故應急指揮部確認和批準，現場應急處置工作結
束，職業病危害事故應急隊伍撤離現場。根據具體情況，由職業
病危害事故應急指揮部批準后，宣布現場職業病危害應急事故結束。

5.后期處置

職業病危害事故現場處置結束后，職業病危害事故應急指揮
部指導用人單位生產恢復、善后賠償等工作，由具有資質的職業
衛生技術服務機構對發生事故的用人單位進行職業病危害的現
狀評價，經職業衛生專家現場驗收評審合格及職業衛生技術服務
機構現場確認后，對用人單位的復工申請予以批準。

6.調查和評估

事故現場工作組應當自職業病危害事故發生之日起60日內
提交職業病危害事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的
安全生產監督管理部門批準，提交職業病危害事故調查報告的期
限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

職業病危害事故調查報告的具體內容包括：

事故發生單位概況；

事故發生經過；

事故發生原因及性質；

事故善后處理情況；

事故責任認定以及有關責任人員的處理建議；

—12—

職業病危害防范和控制措施建議；

事故調查組成員的姓名、單位、職務（職稱），并經調查組
成員簽字。

7．保障措施

7.1通信與信息保障

應急指揮部辦公室應明確與救援工作相關聯的單位或人員
通信聯系方式和方法，并提出備用方案。

7.2救援隊伍保障

用人單位應按照規定組建和完善專職和兼職應急隊伍，參加
應急的單位應明確聯系人和通信聯系方式，并將專職和兼職應急
隊伍信息報送新區安監局。

7.3裝備保障

用人單位應配備必要的應急物資和裝備，明確用人單位的職
業病危害事故需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、
存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。并將應急裝備和物
質有關信息報送新區安監局。

7.4專家保障

職業病危害應急專家組主要包括職業衛生管理、放射衛生管
理、職業衛生檢測和評價、職業病診斷和行業專家等方面的專家。
參與事故現場調查的專家須出具職業病危害事故的現場調查與
處置的專家意見，為職業病危害事故的原因、性質和危害程度的
確定以及事故現場的處置辦法提供科學、可靠、嚴謹和可行的意

見，為事故的處理和定性提供了可靠依據。

7.5經費保障

用人單位應明確救援專項經費來源、使用范圍、數量和監督
管理措施，保障應急狀態時應急經費的及時到位。

8.預案管理

8.1演練

新區安監局應急指揮部應適時組織應急演練，并對演練進行
跟蹤和評估。

用人單位應根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次
綜合應急演練或專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處
置方案演練。

8.2修訂

明確職業病危害事故應急預案應持續維護和修訂的基本要
求，持續進行修訂。用人單位應急預案原則上至少3年修訂一次。
當所依據的法律法規、所涉及的機構和人員、應急資源發生重大
變化或在執行中發現存在問題時，新區應急預案由新區安監局及
時組織修訂。

8.3實施

大連金州新區職業病危害應急預案于2015年3月20日起實施。

9.附件

9.1現場處置方案

—14—

職業病危害事故按照常見的可能發生的類型，分為：刺激性氣體中
毒、窒息性氣體中毒、重金屬、類金屬及其氧化物中毒、有機溶劑中毒、
中暑、減壓病、強腐蝕性物質引起的急性職業損傷等。

9.1.1一般處置方案

（1）在做好事故應急工作的同時，迅速組織群眾撤離事故
危險區域；

（2）設置警示線，封鎖事故現場和危險區域，防止事態進
一步擴大和引發次生事故；

（3）確定泄露源的位置和范圍，立即切斷泄漏源；

（4）確定泄露毒物的種類和數量；

（5）參加應急的人員必須受過專門的訓練，配備相應的防
護（隔熱、防毒等）裝備；

（6）在存在缺氧危險的作業場所，必須配備搶救器具。如
空氣呼吸器、梯子、繩纜以及其他必要的器具和設備，以便在非
常情況下搶救作業人員；

（7）對中毒現場進行快速檢測，不能快速檢測的項目現場
采樣后，應送有關檢測部門進行快速檢測，為診斷提供依據；

（8）必要時可調集外傷、燒傷、中毒等方面的醫療專家對
受傷人員進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

（9）根據事故發展情況，及時調整現場救援方案。

9.1.2刺激性氣體中毒處置要點

（1）迅速疏散可能接觸者脫離有毒作業場所并對病情做出
初步估計；

（2）當發生中毒危險時，作業人員和搶救人員必須立即使
用隔離式呼吸保護器具進行救援；

（3）中毒現場使用清洗裝置：現場淋洗裝置、洗眼器、皮
膚清洗裝置進行現場處置；

（4）盡快查清毒物種類，明確診斷，以采取針對性治療措施。

9.1.3窒息性氣體中毒處置要點

（1）盡快脫離中毒現場，立即吸入新鮮空氣；

（2）當發生中毒危險時，作業人員和搶救人員必須立即使
用隔離式呼吸保護器具進行救援；

（3）盡快查清毒物種類，明確診斷，盡快給予解毒劑。

9.1.4有機溶劑中毒處置要點

（1）盡快脫離中毒現場，立即吸入新鮮空氣，立即脫去被
有機溶劑污染的衣服；

（2）采取攜氣式呼吸防護用品進行現場救援；

（3）盡快查清毒物的種類，以采取有針對性的治療。

9.1.5重金屬、類金屬及其氧化物中毒處置要點

（1）迅速脫離現場，脫去被污染的衣服；

（2）采取攜氣式呼吸防護用品進行現場救援；

（3）盡快查清毒物的種類，有解毒劑的盡快使用解毒劑，
以采取有針對性的治療。

9.1.6中暑處置要點

（1）應迅速離開高溫作業環境，到通風良好的陰涼處安靜
休息，采取有針對性的治療；

（2）加強通風，降低事故現場的溫度。

9.1.7減壓病處置要點

對減壓病患者現場處置措施是及時將患者送入特制的加壓
艙內，進行及時加壓治療以消除氣泡。

9.1.8強腐蝕性物質引起的急性職業損傷處置要點

（1）迅速脫離現場，脫去被污染的衣服；

（2）現場救援人員應著耐酸、耐堿的防護服和手套；

（3）應以大量的流動清水沖洗受損皮膚，強酸腐蝕以弱堿
溶液如5%小蘇打液中和，強堿以淡醋或5%氯化氨溶液中和，最后
再用清水沖洗干凈。

9.2職業病危害應急指揮部聯系方式

序號

部門/單位

負責人

辦公電話

移動電話

分管領導

移動電話

新區安監局綜合處

王 寧

87533951

13390008132

段世利

13940878818

新區安監局監管一處

陳 偉

87533842

13904285299

楊 毅

13998605577

新區安監局監管二處

姜成剛

87643711

13842673286

楊 毅

13998605577

新區安監局監管三處

汪紅宇

87533962

15898171529

馬萬昌

13504950082

新區安監局監管四處

郭 毅

87613917

13840833766

趙 謙

13804951400

新區安監局監管五處

林 海

87632636

13889690342

馬萬昌

13504950082

新區安全生產監察大隊

裴東平

87533267

18641157088

裴東平

18641157088

大連金石灘國家旅游度假區
管委會（金石灘街道）

安監站

張 立

87905469

13387855765

高 軍

13998576600

大連金石文化旅游

產業園區管委會工程處

劉文懌

87918228

13940816650

張 軼

15842676161

大連雙D港產業園區

管委會經濟運行管理處

劉云峰

87938820

13322236711

王愛東

13842651155

大連小窯灣國際商務區

管委會工程處

曹新明

87349096

13898461199

王忠林

13304263323

大連先進裝備制造業園區管
委會經濟發展處

易 晶

85890670

13387856663

高天輝

13942879966

大連登沙河臨港工業區管委
會經濟服務中心

張習山

87243999

13942070717

呂忠龍

13332296777

大連國家農業科技園區管理
委員會（華家街道）安監站

宋增芳

87201083

13050552020

夏振平

13190103569

大連冷鏈物流及食品

加工園區管委會工程處

劉延華

87157988

15041181699

李傳福

18041122226

大連金州經濟開發區

管委會工程處

王安福

87139577

13700115228

趙禮信

13840831881

大連金渤海岸

現代服務業發展區

管委會工程處

周俊國

39308911

15304036669

陳 健

13500710232

馬橋子街道安監站

張廣袖

87509359

13504289096

張淑華

13591817161

大孤山街道安監站

孟祥剛

87518730

13889524722

王吉高

13234065959

海青島街道安監站

周 強

87523850

13591155711

李永光

15840614567

董家溝街道安監站

王文濤

87343868

13940917366

曲承志

13504951188

灣里街道安監站

宋增強

87300333

13354018181

尤永軍

13387856757

得勝街道安監站

林漢玉

87210383

13942003155

李永玉

13009451396

大李家街道安監站

關勇杰

87220759

13840858735

張德元

13942897975

中長街道安監站

黃緒有

87789136

13130033783

周玉軍

13898467188

先進街道安監站

隋 洋

87718657

15998473178

欒克勤

13352228877

擁政街道安監站

孫 政

87802939

13304091715

馬瑞庭

13604948315

友誼街道安監站

李 雨

87817860

13354110555

叢德春

13322225371

光明街道安監站

王健軍

87696192

13322210333

王 斌

13322225288

站前街道安監站

孫東元

87879835

13591179903

李永新

13942687957

登沙河街道安監站

莊華文

87233367

18641129969

薛殿科

13940872955

向應街道安監站

劉 濤

87290097

13904086798

張宏濤

15840876868

大魏家街道安監站

宋 斌

87890266

15940861729

鄭國偉

13322200768

七頂山街道安監站

唐丕東

87880081-308

13841145557

張成和

13609854551

杏樹街道安監站

徐武鵬

87251822

13940964021

安 坤

13795154604

9.3 應急專家名單及聯系方式

序號

姓名

專業/ 行業

工作單位

電話

趙 鵬

職業衛生管理

大連市職業衛生監督所

15504943245

甄鐵梅

預防醫學

大連大學醫學院

13998556191

樸豐源

預防醫學

大連醫科大學

13889640698

張 瑛

職業衛生管理

大連理工大學

15040450469

姜紅梅

職業衛生檢測

大連市疾病預防控制中心

13372869908

馬雪松

職業衛生檢測

大連市職業病防治院

13019428353

邵元鵬

職業衛生檢測

大化集團有限責任公司

13941175268

陳吉平

職業衛生檢測

大連化學物理研究所

13604259008

梁 晶

職業衛生檢測

大連機車車輛有限公司

13052710499

鄒玲琪

職業衛生檢測

大連市疾病預防控制中心

13795148249

馬雪松

職業衛生診斷

大連市職業病防治院

13019428353

劉承偉

修造船

大連船用閥門有限公司

13998452438

李錫生

修造船

大連船用柴油機有限公司

13940990535

楊為群

港口

大連港集團有限公司

13624086202

趙順利

化工

大連染化集團有限公司

13052799978

趙越超

職業衛生防護

大連機車車輛有限公司

13074108002

9.4組織體系圖

職業病危害事故應急
指揮部

職業病危害事故應急
指揮部辦公室

用

人

單

位

各
產
業
園
區
管
委
會
、
街
道
辦
事
處

新
區
安
全
生
產
監
察
大
隊

新
區
安
監
局
監
管
五
處

新
區
安
監
局
監
管
四
處

新
區
安
監
局
監
管
三
處

新
區
安
監
局
監
管
二
處

新
區
安
監
局
監
管
一
處

新
區
安
監
局
綜
合
處

應

急

專

家

組

9.5應急基本流程

大連金州新區安全生產監督管理局綜合處 2015年3月18日印發

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