1.總則

1.1編制預案的目的

迅速及時地撲滅森林火災，盡可能減少火災損失，避免人員重傷和死亡事故發生，保護人民生命財產安全和生態安全。

1.2 應急救援的原則

統一領導，分級負責，協同配合，科學指揮，快速反應，及時撲救，重點保護，嚴防人員重傷和死亡。

1.3編制預案的依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國消防法》、《森林防火條例》等有關法律、法規和國務院辦公廳關于印發《省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》以及《青島經濟技術開發區（青島市黃島區）突發公共事件總體應急預案》。

1.4現狀

青島經濟技術開發區現有有林地面積7575公頃，森林覆蓋率28.1%。主要山系有小珠山山系、抓馬山、龍雀山、大澗山、山里群山等。其中黑松林面積2860公頃，林內的可燃物逐年增厚,年均降雨量偏少(640.2毫米)，冬春季節天氣干旱，風干物燥,林區社情林情復雜,進山游玩人員逐年增多，活動分散,林內上墳燒紙、燃放鞭炮等違規用火行為屢禁不止,一些地方放火燒荒現象嚴重,由于各種矛盾激化而引發的具有報復性質的人為縱火時有發生。

綜合上述因素分析,青島經濟技術開發區屬于高森林火險地區，極易發生森林大火，同時由于山高林密，地形復雜，撲救十分困難。

1.5 預案的適應范圍和啟動預案的條件

1.5.1火險區的劃分

根據我區森林資源分布情況，全區劃分三級火險區。

（1）一級火險區：區內所有山頭公園和山林；珠山國家森林公園、周家夼生態園所有山林；大澗山、抓馬山、煙固墩山、山里群山。

（2）二級火險區：除一級火險區外的所有郊區山林，鐵路、國道、省道、旅游干線、高速公路和河流兩側林帶，平原一公頃以上的速生豐產林。

（3）三級火險區：林網、間作、四旁樹木和經濟林。

1.5.2預案的適應范圍和啟動條件

我區一級火險區發生下列森林火災事故時，由森林防火指揮部總指揮決定，啟動本預案:

（1）市級以上森林公園和區內主要山頭公園發生的森林火災。

（2）威脅居民區和重要設施安全的森林火災。

（3）造成人員傷亡和重大損失的森林火災。

（4）青島經濟技術開發區與周邊縣級市行政區交界地域發生的森林火災。

（5）森林火災持續時間較長、過火面積超過20公頃的森林火災。

（6）其它需要救援的森林火災。

2. 應急救援的組織機構及職責

2.1森林防火指揮部及其辦公室

2.1.1森林防火指揮部

區政府森林防火指揮部負責全區重特大森林火災事故應急救援的組織指揮工作，指揮部成員及單位見附件。總指揮由區長擔任，副總指揮由分管林業工作的副書記、副區長和區農村經濟發展局局長以及區武裝部部長擔任，指揮部辦公室設在區農村經濟發展局，辦公室主任由分管森林防火工作的副局長擔任。

指揮部的職責是：

（1）研究確定全區應對重特大森林火災事故的重大決策和指導意見；

（2）協調指揮部各成員單位的關系，明確其職責，強化其職能；

（3）指揮對重特大森林火災的應急救援；

（4）當森林火災超出青島經濟技術開發區救援能力時，依法請求上級支援；

（5）分析總結年度全區森林火災事故救援工作。

2.1.2森林防火指揮部辦公室

森林防火指揮部辦公室是指揮部的日常辦事機構，具體職責是：

（1）執行森林防火指揮部的決定，統一組織、協調、指導、檢查全區森林火災事故的應急準備、應急處置和事后恢復工作；

（2）收集分析國內外和本區森林防火工作信息、森林火災事故預警信息，上報區、市森林防火指揮部，并根據指揮部的決定發布預警信息；

（3）定期組織修訂青島經濟技術開發區重特大森林火災事故應急救援預案，督促檢查預案演習工作；

（4）建立健全森林火災事故應急處理信息網絡系統，實現信息共享，保障網絡暢通；

（5）維護指揮平臺，保證其正常運轉；發生重特大森林火災事故時，為領導提供信息、通信、咨詢和指揮場所；

（6）組織協調有關應對突發公共事件的宣傳教育和培訓工作；

（7）承擔區森林防火指揮部交辦的其它事項。

2.2森林防火指揮部下設9個工作機構。

（1） 綜合協調組。綜合協調組承辦指揮部交辦的應急事宜，對應急救援工作進行組織協調。分區森林防火指揮中心小組和現場小組。指揮中心小組設在區森林防火指揮中心，由區政府森林防火指揮部辦公室工作人員組成，負責與前線指揮部建立起有效的通信聯系，保證信息暢通，及時傳達上級的指示，上報火情報告，同時根據指揮部的命令，聯系調動撲火兵力。現場小組主要由指揮部成員單位組成，負責掌握火場動態、制定撲火方案、部署撲火兵力。

（2）撲救指揮組。由區農村經濟發展局牽頭，會同公安消防、武警部隊，組織森林撲火專業隊，公安消防、武警部隊，群眾撲火預備隊，根據指揮部的指令，具體負責撲火和救援方案的實施，及時向指揮部匯報火場情況。

（3）物資供應和電力保障組。由區發展和改革局牽頭，會同區財政局、區交通局、供電公司和火災發生地街道辦事處，協調撲火人員和撲火物資的快速運輸，組織供應撲火物資、撲火人員的食品、飲用水，籌集撲火所需的資金。根據應急救援的需要，進行架線供電或提供發電機供電。

（4）警戒保衛組。由區公安局牽頭，會同區民政局和火災發生地街道辦事處，根據指揮部的命令，及時疏散、撤離火災現場周圍群眾，維護現場和周邊的治安秩序及道路交通秩序。

（5）醫療救護組。由區衛生局負責，根據現場人員的傷亡情況，組織醫療救護隊伍，及時對受傷人員實施救護。

（6）天氣預報組：由區氣象站負責，隨時提供火場周圍的天氣預報分析，視情實施人工增雨。

（7）宣傳報道組。由區委宣傳部牽頭，區農村經濟發展局、區廣電局和各新聞單位組成，負責火災事故的新聞發布和宣傳報道工作。

（8）善后處理組。以森林火災事故發生地辦事處牽頭，區民政局以及保險機構參加，負責傷亡家屬的安撫、撫恤和損失補償等善后事宜。

（9）火災調查組。由區公安局牽頭，區安監局、監察局、農村經濟發展局及火災發生地的街道辦事處參加，負責對起火原因和火災損失調查，依法追究有關人員的責任。

各有關單位、部門和人員應熟悉本預案，積極按本預案的規定開展工作，做好應急救援準備。

區森林防火指揮部成員及其聯系方式有變動時，各單位要及時向指揮部辦公室通報，指揮部成員離開本區或因其它原因不能履行職責時，本單位要指派其他職務相當的人員代行指揮部成員職責。

3. 森林火險預警

3.1森林火險預測預報

各街道辦事處和有關部門要按規劃建設和完善森林防火預測預報體系，防火期內,各森林防火了望臺和森林防火遠程監控系統對森林火情進行24小時監測監控，氣象部門進行火險天氣等級預測預報。

3.2森林火險等級

森林火險等級由低到高劃分為五級：一級，不燃燒，沒有危險；二級，難燃燒，可能出現火情，不易出現危險；三級，可燃燒，能發生林火，但能控制；四級，易燃燒，發生火情蔓延快，容易成災；五級，極易燃燒，發生火災不易控制，有可能引發狂燃急進大火。

3.3應急備戰

預報火險等級為四、五級時，各級森林防火指揮部、各級、各類防撲火隊伍和各有關單位要處于應急戰備狀態。

4.應急響應

4.1森林火災事故報告

區森林防火指揮部公布24小時報警電話，隨時受理、處置森林火情報警。森林火災發生后，火場所在地街道辦事處應立即組織森林撲火專業隊撲救，同時向區森林防火指揮部報告；區森林防火指揮部就近組織森林撲火專業隊支援。值班室接到報警后，按規定逐級向帶班領導、分管領導和區森林防火指揮部副總指揮、區農村經濟發展局局長以及總指揮、區長報告，同時根據指揮部的命令，報告區委、區政府值班室和市政府森林防火指揮部。森林火災屬于本預案應急救援范圍的，指揮部辦公室立即向區突發公共事件應急委員會辦公室報告。

4.2森林火災事故應急救援

4.2.1森林火災事故的應急救援實行屬地為主，分級負責的原則。

4.2.2區森林防火指揮部總指揮根據本預案的規定、火災情況和應急救援的需要，確定是否啟動本預案。如總指揮外出，按照副總指揮的排序，由副總指揮臨時代行總指揮的職責。預案啟動后，各有關單位、部門和人員要迅速按指揮部的命令到崗到位，按職責分工開展救援。

4.2.3在組織指揮上，實行總指揮一線指揮；在撲火戰略上，一律采用重兵圍殲；在運兵方式上，采用汽車運輸為主；在撲火力量調動上，按照森林撲火專業隊、公安消防、武警部隊和群眾撲火預備隊3個梯隊依次調動。指揮部根據火情，可直接或通過指揮部辦公室調集其它街道辦事處的森林撲火專業隊參加撲火。火勢較大難以控制可能造成更大危害時，經總指揮同意，可以請求上級啟動更高層級預案。

4.2.4公安消防、武警部隊以及其它街道辦事處撲火隊員趕到現場時，火場所在地的街道辦事處要立即把附近村莊熟悉地形、年富力強的人員組織起來，當好向導，負責將撲火隊員帶入和帶出火場，并負責運送食品、飲用水和燃料等物資。

4.2.5火災危及居民區或重要設施安全時，公安、民政和火災發生地街道辦事處，要安排力量重點保護，必要時，安排居民和有關人員疏散到安全地帶。

5. 救援結束、善后處理和事故總結

5.1救援結束

森林火災明火全部撲滅并留足夠人員看守8小時，確無復燃，緊急救援結束。

5.2善后處理

緊急救援結束后，善后處理組立即開展善后處理工作，對傷亡人員和家屬進行撫恤和損失補償。

5.3事故調查

火災調查組在緊急救援結束后，立即對火災現場損失進行調查，評估事故損失，查找起火原因，追究有關人員的責任。

5.4事故總結上報

當地街道辦事處森林防火指揮部要于救援結束后5日內將火災事故認真總結上報區森林防火指揮部辦公室，辦公室按規定上報區突發公共事件應急委員會辦公室和市政府森林防火指揮部以及其他需要報送的部門。

6. 保障措施

6.1指揮系統保障

區森林防火指揮部辦公室建立應急救援支撐體系，以滿足應急救援需要。主要包括有線通信系統、無線指揮調度系統、圖像監控系統、信息報送系統、視頻會議系統、地理信息系統等。

6.2通信保障

區通信管理部門組織和協調有關公司，在通信干線中斷或現有網絡盲區時，利用衛星、微波等通信手段，確保救援現場的通信暢通。各街道辦事處要組建森林防火無線通信網，在撲救森林火災時，保證實施全方位不間斷通信聯絡。

6.3物資和電力保障

6.3.1青島經濟技術開發區在區護林防火指揮部辦公室及各街道辦事處設8處區級森林防火物資儲備庫，各儲備風力滅火機20臺，鐵锨500把、掃帚500把；各街道辦事處要按照區農村經濟發展局的要求建設森林防火物資儲備庫。各級森林防火物資儲備庫都要由專人負責，防火期內24小時值班，定期檢查裝備，保證現役設施完好率100%。

6.3.2武警部隊緊急出動人員時，所需要的撲火工具由區和火災發生地的街道辦事處森林防火指揮部辦公室負責解決，交通、通信、救援設備和防護設備自行解決。

6.3.3經區森林防火指揮部批準，可以調運區級森林防火物資儲備庫的物資。

6.3.4區發展和改革局負責撲火人員所需食品和飲用水供應，保證500人1天的食用和飲用量。

6.3.5區財政局及時安排、撥發應急救援工作所需資金。

6.3.6青島供電公司黃島供電部準備供電設施，解決應急救援工作的照明和其他緊急用電需要。

6.4交通運輸保障

區交通局負責應急救援物資和人員的交通運輸。

6.5應急救援隊伍保障

6.5.1應急救援隊伍

應急救援隊伍共分三個梯隊：森林撲火專業隊，公安消防、武警部隊，群眾撲火預備隊。

（1）第一梯隊，由街道辦事處的森林撲火專業隊組成。各街道辦事處都應組建一支森林撲火專業隊，隊員數量按每千畝山林1人的標準配備。撲火專業隊要配備必要滅火、交通和通信工具，風力滅火機要達到每千畝山林2臺的標準。一級火險區所在地街道辦事處要建立一支10人以上的森林撲火專業隊伍。森林撲火專業隊由各街道辦事處森林防火指揮部直接指揮，發生重特大森林火災時，區森林防火指揮部統一調用。

（2）第二梯隊，由公安消防、武警部隊組成。公安消防和武警部隊要指定專人負責森林火災事故的救援，分別成立一支200人和100人的森林火災事故應急救援隊伍，由區農村經濟發展局出資裝備必要的救援設備，以應對突發性森林火災。隊伍編組情況報告區森林防火指揮部，由指揮部作為撲救火災的應急隊伍統一指揮。

（3）第三梯隊，由群眾撲火預備隊組成。一級火險區所在街道街道辦事處，在防火期內必須組建一支100人以上的群眾撲火預備隊，作為撲救森林火災的第三梯隊，以應對突發性森林火災。

嚴禁在校學生和其他老、弱、病、殘人員參加森林火災的撲救。

6.6.2撲火演練

各個森林火災事故應急救援梯隊，每年要定期組織應急救援演練和自救自防訓練。各森林撲火專業隊，每年防火期到來前，必須進行1次集中培訓和實戰演習；公安消防和武警部隊要把撲救森林火災作為平時訓練的課目之一，并在每年新兵入伍后，進行一次森林撲火訓練，使所有應急救援隊員都能熟練掌握撲火機具的使用方法以及撲救森林火災的一般常識；群眾撲火預備隊，每年防火期內，要進行必要的防火訓練，熟練掌握撲救森林火災的一般常識。

7.宣傳教育、培訓和演習

7.1 宣傳教育

區森林防火指揮部辦公室利用新聞媒體、互聯網、黑板報、宣傳欄等各種方式，廣泛宣傳森林防火法律法規和有關森林火災的預防、撲救、避險、自救、互救等知識，在中小學普遍開展森林防火教育。

7.2培訓

7.2.1公職人員的培訓

指揮部和各級森林防火指揮部負責對指揮部成員、下級森林防火指揮部的主要工作人員進行應對森林火災事故培訓，不斷以增強公職人員應對森林火災的知識和能力。

7.2.2專業人員的培訓

各級森林火災應急管理、救援人員應進行上崗前的培訓和常規培訓工作。

7.3 演習

7.3.1區森林防火指揮部定期組織應急救援演習，做好各部門之間的協調配合及通信聯絡，確保緊急狀態下的有效通信和統一指揮。

7.3.2應急救援演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、以及決策、協調和處置的程序，評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

8.預案管理

8.1預案制定

指揮部辦公室對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經青島經濟技術開發區管委（青島市黃島區）人民政府批準。各街道辦事處和有關部門應從實際情況出發,按照本預案制定相應的應急預案。

8.2預案修改

區森林防火指揮部辦公室根據相關法律法規的變化、機構調整或應急資源的變化，以及在應急救援過程中和應急救援演習中發現的問題和出現的新情況，適時對預案進行修訂，上報區突發公共事件應急委員會辦公室備案。

8.3 預案解釋

本預案由區森林防火指揮部辦公室負責解釋。

8.4預案發布

本預案由青島經濟技術開發區管委（青島市黃島區人民政府）發布

9. 附錄

1.青島經濟技術開發區（青島市黃島區）森林火防火指揮部成員名單（略）

2.青島經濟技術開發區（青島市黃島區）森林防火重點區域分布表

3.青島經濟技術開發區（青島市黃島區）森林防火物資儲備庫聯絡表