礦山企業重特大安全生產事故應急預案

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　第一章　總?? 則

??? 第一條? 為保障人民群眾生命財產安全，積極有效應對可能發生的礦山企業重特大安全生產事故，高效、有序地組織開展事故搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，依據《中華人民共和國安全生產法》、《甘肅省安全生產事故災難應急預案》和《張掖市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《張掖市重特大安全生產事故應急預案》等法律法規及有關規定，結合我市實際，制訂本預案。

??? 第二條? 本預案適用于我市行政區域內所有煤礦和非煤礦山企業發生的重特大生產安全事故的應對工作。

??? 第三條? 礦山企業重特大安全生產事故應急救援工作堅持“以人為本、科學高效，依法規范、果斷處置，統一領導、分級負責，資源整合、信息共享”的原則，按照“政府統一領導，部門分工負責，行動迅速、運轉高效、責任明確”的要求，以“先救人、后救物”為重點，組織開展救援工作。

??? 第二章?? 組織機構及職責

??? 第四條? 成立張掖市礦山企業重特大安全生產事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市安全生產監督管理局局長、各縣（區）政府縣（區）長、市政府辦公室分管副主任擔任，市委宣傳部、市公安局、監察局、總工會、煤礦安全生產監督管理局、財政局、國土資源局、發展和改革委員會、交通局、勞動和社會保障局、商務局、衛生局、經委、廣電局、質量技術監督局、民政局、水務局、食品藥品監督管理局、鄉鎮企業局、工商局、交警支隊、消防支隊、武警張掖支隊、市醫院、張掖日報社、市供電公司、電信分公司、移動張掖分公司、聯通張掖分公司等有關部門主要負責人為成員。

??? 第五條? 指揮部主要職責:領導、組織、協調全市礦山企業重特大安全生產應急管理和事故災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策，根據需要商請張掖軍分區、武警張掖支隊組成搶險隊伍，參與救援工作；向市委、市政府報告事故災難的救援和處置情況，并負責信息發布工作。

??? 第六條　張掖市礦山企業重特大安全生產事故應急救援指揮部下設辦公室（以下簡稱指揮部辦公室），為日常辦事機構，指揮部辦公室設在市安全生產監督管理局，市安全生產監督管理局局長兼任辦公室主任。

??? 指揮部辦公室的主要職責：承擔全市礦山企業安全生產應急管理工作;起草應急救援工作的各項管理制度、工作報告等材料;組織協調全市重特大安全生產事故災難應急救援工作;組織編制和管理全市礦山企業安全生產事故災難應急預案，綜合監督、指導各縣（區）和各專業應急救援機構應急管理工作;組織指導全市礦山企業安全生產應急救援演練;協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件應急救援機構之間的聯系，并加強相互配合;承擔市政府、市突發公共事件應急委員會辦公室交辦的其它工作。

??? 第七條　指揮部根據事故救援需要，成立各類應急救援小組，開展相關應急保障工作。

??? （一）　警戒保衛組

??? 組? 長：閻玉海　市公安局局長?

??? 副組長：賈世洪　市消防支隊支隊長

??? 鄒世謙　武警張掖支隊支隊長?

??? 朱天宏　市交警支隊支隊長?

??? 主要職責：

??? 1、負責制定緊急情況下的警戒保衛方案；

??? 2、做好事故現場保護、交通疏導和人員疏散工作，控制事故現場和事故危險區域，防止和處理事故現場可能發生的案件，維護社會治安；

??? 3、確定死亡人員的姓名、身份等，配合有關部門做好傷亡人員家屬的安撫工作；

??? 4、對肇事者等有關人員實施監控措施，必要時可采取措施，依法凍結事故發生單位及主要責任人資產。

??? （二）醫療救護組

??? 組? 長：李文軍　市衛生局局長?

??? 副組長：廉? 銘? 市食品藥品監督管理局局長

??? 錢耀文　市醫院院長?????????????

??? 主要職責：

??? 1、制定重特大事故受傷人員救治方案，調派醫務人員、醫藥物資、醫療設備，協調使用急救場所，迅速組織開展搶救工作；

??? 2、協助有關單位準確統計傷亡人員情況，及時向指揮部報告人員搶救情況，同時做好事故現場的衛生防疫工作。

??? （三）物資保障組

??? 組? 長：楊登義　市經委主任?

??? 副組長：錢英文? 市財政局局長

??? 李　江　市交通局局長??

??? 　　　　柳延福　市商務局局長

??????????? 高志壽? 市民政局局長

??? 侯中甲? 市工商局局長

??? 主要職責：

??? 1、根據應急救援工作需要，負責制定事故救援物資保障方案；

??? 2、負責應急救援物資運輸供應，組織供應救援工作所需的提升、挖掘機等物資和設備；

??? 3、協調電力、供水等部門做好事故現場的供電、供水工作，確保救援工作順利進行。??????????

??? （四）通訊保障組

??? 組? 長：張　軍　市電信公司經理

??? 副組長：田志堂　移動張掖分公司經理?

??? 武　晶　聯通張掖分公司經理?

??? 主要職責：保障事故現場通訊暢通、指揮靈敏，滿足事故救援通訊需要。

??? （五）善后處理組

??? 組　長：陳　華　市勞動和社會保障局局長

??? 副組長：高志壽　市民政局局長? 　

??? 王明智　市總工會主席

??? 周吉安　市公安局副局長? 　

??? 主要職責：確認傷亡人員身份，收集保管傷亡人員物品；做好傷亡人員家屬的接待、安撫和善后處理工作。

??? （六）新聞報道組

??? 組　長：閻　仲　市委宣傳部副部長

??? 副組長：多紅斌　市廣電局局長

??????????? 王占忠　張掖日報社副總編

??? 主要職責：按照有關規定及時、準確、客觀公正地向公眾報道有關事故情況，負責審查各類媒體登載的有關稿件的真實性和可靠性。

??? （七）信息材料組

??? 組　長：張國軍　市政府辦公室副主任

??? 副組長：孔佐新　市安監局局長?

??????????? 武建壽　市安監局副局長

??? 主要職責：

??? 負責起草指揮部各項指令、各類信息，收集、保存、整理事故應急救援工作的各類資料。

??? （八）后勤服務組

??? 組　長：張國軍? 市政府辦公室副主任

??? 副組長：王生坤? 市安監局副局長

??????????? 事故發生地縣（區）政府分管縣（區）長

??? 主要職責：負責落實應急救援工作所需辦公場地、設施，安排、供應應急救援工作人員食宿，布置應急救援工作各類會議場地，搞好應急救援的各類生活服務。

??? 第三章? 預測預警

??? 第八條　礦山安全生產事故應急工作要堅持早發現、早報告、早處置的方針。各縣（區）、各部門、各單位要根據礦山安全生產事故的種類和特點建立健全監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，落實監測人員，配備必要的設備、設施，對有關突發事件進行全天候監測。特別要關注重點縣（區）、重點企業安全生產勢態，定期分析預測可能出現的緊急重大情況，及時發現和掌握苗頭性問題，如有重要情況必須采取有效措施進行處置并及時上報。

??? 第九條? 指揮部辦公室、各成員單位都要指定聯絡員，具體負責溝通信息、協調業務、傳達指令等工作。

??? 第十條? 礦山安全生產事故信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求報送。縣、鄉兩級政府得到礦山安全事故信息應及時分別向上級政府和上級業務主管部門報送。事故所在地政府及有關部門在上報信息的同時，要迅速派出應急工作組，作為第一支響應隊伍先行到達現場開展救援工作，及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態進一步擴大。

??? 第十一條? 市安監局負責全市礦山企業重特大安全生產事故的接警處警工作。值班電話：8213512?? 8216129

??? 第四章? 應急響應

??? 第十二條? 根據國家有關規定和實際情況，按照礦山企業安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為一般（Ⅳ級）、重大（Ⅲ級）、特大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

??? 出現下列情況之一時啟動Ⅰ級響應：

??? （1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難；

??? （2）需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難；

??? （3）超出省政府應急處置能力的安全生產事故災難；

??? （4）跨省行政區、跨領域（行業和部門）的安全生產事故災難；

??? （5）國務院、省政府直接響應的安全生產事故災難。

??? 出現下列情況之一時啟動Ⅱ級響應：

??? （1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的特大安全生產事故災難；

??? （2）需要緊急轉移安置5萬人以上的安全生產事故災難；

??? （3）超出市政府應急處置能力的安全生產事故災難；

??? （4）跨市行政區的安全生產事故災難；

??? （5）省政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

??? 出現下列情況之一時啟動Ⅲ級響應：

??? （1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的重大安全生產事故災難；

??? （2）超出縣級政府應急處置能力的安全生產事故災難；

??? （3）發生跨縣級行政區安全生產事故災難；

??? （4）市政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

??? 出現下列情況之一時啟動Ⅳ級響應：一次死亡3人以下，或受傷（包括急性中毒）20人以下，或預計直接經濟損失100萬元以下的安全生產事故。

??? 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

??? 第十三條? 分級響應

??? Ⅰ級應急響應行動按照《國家安全生產事故災難應急預案》由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，市政府按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。

??? Ⅱ級應急響應行動由省安委會辦公室或省直有關部門組織實施。當省安委會辦公室或省直有關部門進行Ⅱ級應急響應行動時，市政府啟動《張掖市人民政府突發公共事件總體應急預案》及本預案，全力以赴組織救援，并及時向省政府及省安委會辦公室、省直有關部門報告救援工作進展情況。

??? Ⅲ級及以下應急響應行動的組織實施由市政府決定。市政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案。超出應急救援處置能力時，及時報請省政府啟動《甘肅省安全生產事故災難應急預案》實施救援。

??? 第十四條　事故發生初期，事故單位或縣（區）政府應積極采取自救措施，防止事故的擴大。

??? 第十五條　市直相關部門、單位負責人在接到事故報告或指揮部命令后要立即趕赴事故現場，迅速、高效、有序的開展救援處置工作。

??? 第十六條事故報告程序

??? （一）重特大礦山安全生產事故發生后，事故單位必須以最快捷的方式立即將所發生的重特大安全生產事故的情況報告歸口管理部門和縣（區）政府、安委會辦公室。事故報告應包括以下內容：

??? 1、發生事故的單位、事故發生的時間、詳細地點；

??? 2、事故單位的行業類別、經濟類型、企業規模；

??? 3、事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估算；

??? 4、事故原因、性質的初步判斷；

??? 5、事故救援處置情況和已采取的措施；

??? 6、需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事項；

??? 7、事故的報告單位、簽發人和報告時間；

??? 8、聯系電話、聯系人和聯系地址。

??? （二）縣（區）政府、市直有關部門接到重、特大事故報告后，應按有關規定迅速上報市政府和指揮部辦公室及有關部門。

??? 第十七條　當發生一次死亡30人以上特別重大礦山安全生產事故災難時，各縣（區）政府及有關部門應當逐級上報事故情況，并在事故發生后1小時內報市政府和指揮部辦公室，緊急情況可越級上報。

??? 特大礦山安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地政府和上級主管部門。各縣（區）政府及其有關部門應當逐級上報事故情況，在2小時內報市政府、市直有關部門。省屬和中央企業在上報當地政府的同時，應當立即上報省政府國資委、企業總部或國務院國資委。

??? 生產經營單位發生一次死亡3人以上重大事故和10人以上的重傷事故，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，要立即報告縣（區）政府，縣（區）政府要在8小時內報告市政府、指揮部辦公室。

??? 生產經營單位發生一次死亡1—2人或一次重傷1—9人的事故，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，要立即報告縣（區）政府，縣（區）政府必須在24小時內報告指揮部辦公室。

??? 第十八條? 指揮部辦公室接到重特大安全事故報告后，要立即通知市礦山救護大隊參加救援。如需請外地礦山救護隊，市政府請省安全生產監督管理局、省煤炭安全生產監督管理局、甘肅煤礦安全監察局協調或直接邀請其他礦山救護隊救援。礦山救護隊救援費用由有關縣（區）政府協調、事故單位承擔。

??? 第十九條? 重特大礦山安全生產事故發生后，事故發生地的有關單位必須嚴格保護現場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物體的，必須做出標記并通過拍照、繪制事故現場圖等方式對事故現場做出詳細記錄，妥善保存現場重要痕跡、書證、物證等證據。

??? 第二十條? 現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

??? 第二十一條? 指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

??? 1、企業應當與當地政府建立應急互動機制，采取防護措施,確保群眾安全；

??? 2、決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;

??? 3、指定有關部門負責實施疏散、轉移;

??? 4、啟用應急避難場所;

??? 5、開展醫療防疫和疾病控制工作;

??? 6、負責治安管理。

??? 第二十二條? 根據需要，指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和事故調查提供參考。

??? 第二十三條? 當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除后，經指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。市政府宣布應急結束。

??? 由省政府或者省政府授權部門負責處置的特大安全生產事故災難的應急結束，報省政府或省政府相關應急指揮機構批準后實施。

??? 由國務院或者國務院授權部門負責處置的特別重大安全生產事故的應急結束，報國務院或國務院相關應急指揮機構批準后實施。

??? 第五章?應急保障

??? 第二十四條? 市礦山救護大隊為全市礦山企業重特大安全生產事故骨干應急隊伍，負責全市重特大安全生產事故救援工作。

??? 第二十五條? 在重特大安全事故應急救援工作中，各有關單位負責人、各工作小組要服從指揮部的統一領導，堅守工作崗位，認真履行職責，不折不扣的完成指揮部下達的任務。對救援工作不力、影響救援和造成事故進一步擴大的，要追究相關責任人的責任。對在應急救援工作中做出突出貢獻的單位和人員，給予表彰獎勵。???

??? 第二十六條? 在搶險救災過程中緊急調用物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

??? 第二十七條? 各縣（區）政府、市直有關部門、各礦山企業都要制定重特大安全生產事故應急救援預案報指揮部辦公室備案。預案要針對不同類型的礦山安全事故，提出不同的應急措施，確保各類事故搶救工作在人力、物資、設備和交通、運輸、通訊工具等方面隨時處于應急狀態。

??? 第二十八條　指揮部辦公室和有關部門要組織法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救應急常識的宣傳工作。

??? 企業與所在地政府建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

??? 行業、有關部門指導建立各級應急管理機構，組織開展專業救援隊伍人員的業務培訓。

??? 第二十九條? 指揮部辦公室和有關部門指導、協調、監督安全生產事故災難應急救援演練工作。各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演練。演練結束后形成報告報送指揮部辦公室備案。

??? 第六章?后期處置

??? 第三十條? 縣（區）政府會同有關部門（單位）負責組織安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保持社會穩定。

??? 第三十一條? 礦山安全生產事故災難發生后，保險機構要及時開展保險理賠工作。

??? 第三十二條? 礦山安全生產事故應急工作結束后，指揮部辦公室要認真分析事故發生的原因、存在的主要問題，總結經驗教訓，提出改進建議和防范措施，形成應急救援總結報告報市政府和指揮部。

??? 第七章　附? 則

??? 第三十三條　指揮部各成員單位根據本預案制定實施方案。