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企業安全生產責任制的編制

  
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  2、“調整時期”企業安全生產責任制得到恢復和加強。從1962年開始,國家對“大躍進”造成的混亂實行調整。隨著國民經濟的恢復,企業的安全生產管理重新得到恢復和加強。首先,全國多數企業根據各地區、各產業部門的要求,制定了企業安全生產管理的具體要求和職責,使工作得到落實。1962年,遼寧省人民委員會發布了《遼寧省勞動保護條例》,黑龍江省人民委員會發布了《關于加強勞動保護工作的規定》,冶金部制定了《冶金工業安全生產工作條例》;1963年,國務院發出了《關于加強安全生產中安全工作的幾項規定》,接著又發出了《關于加強安全生產的緊急通知》。通過這些法規的實施,企業整頓了以安全生產責任制為中心的各種規章制度;取有效措施,消除了不少事故隱患;加強了傷亡事故調查處理,減少了違章現象;健全了組織機構,充實了安全干部,初步恢復了勞動保護工作的正常秩序。這樣,就扭轉了由于“大躍進”造成的安全生產不好的局面,出現了企業因工傷亡事故逐年減少的好勢頭。1964年,全國企業因工千人死亡率和死亡人數,都出現了前所未有的最低數;廠礦粉塵合格率也出現較好水平,鑄造行業中創造了水爆清砂新技術;預防職業病的工作也取得了新成就,有些企業對化學纖維、噴漆、電鍍和其他接觸有毒氣體的作業,采取了有效的防毒措施。尤其是在這個時期,大慶油田的安全生產管理工作有了許多新發展,他們的經驗在全國得到推廣。大慶經驗的突出點是:做老實人,說老實話,辦老實事;嚴明的紀律,嚴格的要求,嚴肅的態度,嚴密的組織;夜間和白天一個樣,壞天氣和好天氣一個樣,領導不在場與領導在場一個樣,沒有人檢查與有人檢查一個樣。簡稱“三老,四嚴,四個一樣”。這種精神表現在生產活動的各個方面,也充分體現在安全生產工作上。他們真正把安全與生產融為一體,在抓生產的同時搞好安全。主要做法是:

  一是在研究布置生產工作時,研究布置安全工作。大慶油田的行動口號是“項項工程質量全優,事事規格化,人人做出事情過得硬”。要求各單位發動群眾,使之成為群眾的實際行動。二是檢查解決生產問題時,檢查解決安全問題。大慶油田在檢查安全生產工作方面建立了許多制度,如基層干部上崗檢查,干部夜間值班檢查,開鉆前和投產前檢查,指揮部全面大檢查等制度。三是崗位責任制。大慶油田在建立的崗位責任制中,納入安全責任,把“人人管生產,人人管安全”的原則具體化。

  3、“文化大革命”對安全生產規章制度(其中也包括安全生產責任制)予以全面否定。從1966年5月開始的“文化大革命”,造成了全國的10年動亂,企業的安全生產管理在劫難逃,被全面否定,安全生產基本處于失控狀態。其間,盡管中共中央對安全生產工作多次發出文件,召開會議加以強調,毛澤東主席于1970年12月還親自簽發了中共中央《關于加強安全生產的通知》,然而,由于宏觀決策的重大失誤,“四人幫”的橫行,中共中央和國務院的指示無法落實,企業安全生產管理從思想上、組織上、制度上都遭到全面破壞,安全生產工作無法開展,因工傷亡事故很多。例如,由于新工人入廠三級教育制度被廢除,出現了參加工作不久的青年工人因工死亡的慘禍,甚至有上崗僅一天就因工死亡的。上海鐵路局為了加強安全生產教育,編印了一本安全操作規程,局黨委書記卻因此遭到多次批判性圍攻。吉林省范家屯制糖廠過去明文規定油罐區嚴禁動火,在“文化大革命”中,這條規定作為“管、卡、壓”的條條框框被廢除了,工人在油罐區任意動火施焊和吸煙,結果造成重大爆炸事故。河南新密礦務局王莊煤礦,因井下不執行電氣安全制度和通風管理制度,一次,因電源接頭漏電發火造成火災,引起一氧化碳中毒事故,92人死亡,29人中毒。江西興國園嶺林場一艘護林巡邏船,核定載重1.5噸,卻實載5.5噸,加上操作人員無證駕駛,造成翻船,死亡51人。廣州鐵路局統計分析,1976年發生的事故,有90%是由于勞動紀律松弛或違章作業造成的,這樣高的百分比是以前從來沒有過的。

  4、粉碎“四人幫”之后安全生產責任制又得以恢復,實行“改革、開放”以來安全生產責任制有了進一步發展。1976年10月,“四人幫”被粉碎了,這給企業恢復安全生產管理帶來了曙光。隨著1977年、1978年對“四人幫”在安全生產上罪行的揭露和批判,以及撥亂反正的深入進行,企業安全管理工作逐步得到恢復和加強。1977年,國家召開全國安全生產工作會議,緊接著《人民日報》于1978年3月14日發表題為《越是大干快上越要搞好安全生產》的社論,給企業恢復和加強安全生產管理以極大的鼓舞和具體指導,各企業單位開始了積極貫徹落實有關要求的實際行動。1978年10月21日,中共中央發出《關于認真做好勞動保護工作的通知》,針對當時安全工作存在的嚴重問題,以及對“文化大革命”在安全生產上造成的思想上、組織上、制度上的混亂,提出了撥亂反正的要求,推動了企業安全生產管理工作的恢復和發展,許多廠礦企業建立健全了安全機構,配備了專職干部,各項行之有效的管理制度陸續重新頒發和實施,企業安全生產管理工作開始了恢復和發展。尤其在中共中央十一屆三中全會之后,我國實行“改革、開放”以來,隨著國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”方針,以及1979年國家經委、計委、勞動總局重申了國務院頒發的《加強企業安全管理的幾項規定》和“三大規程”,企業的安全生產管理工作出現了新的局面,安全生產責任制的內容又有了新的發展。主要做法如下:

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