〔摘 要〕 為提高供電企業安全管理水平，積極探索并提出開展安全文化建設的思路，分析了安全文化建設的原因、背景，全面提出了供電企業安全文化建設的構想及具體措施。

〔關鍵詞〕 供電企業；安全文化；建設；構想

長期的實踐證明，通過開展安全文化建設，可培養和造就一支具有高素質的員工隊伍，建設一個安全、舒適的生產、生活環境，營造一個良好的安全氛圍，能從根本上扭轉安全生產的被動局面，最終實現安全生產的長治久安。

近年來，安康供電局積極采取有效措施加強安全管理，推出了多項安全管理制度，強化了生產全過程監督，安全生產基本做到了可控、在控，安全生產的形勢總體平穩。但是，員工的安全意識、安全價值觀以及對安全生產的響應程度還處在較低水平，始終不能達到與企業同步。究其原因，主要是忽視了適應形勢發展并結合企業實際的企業安全文化的建設。因此，開展安全文化建設，是提高安全管理水平，實現長期安全生產的重要途徑。

筆者認為，供電企業安全文化建設應以“安全第一，預防為主”為靈魂，以“關注安全、關愛生命”為精髓，以“以人為本”為核心。其總體目標是塑造一支高素質的員工隊伍，建設一個健康和諧的生產生活環境，營造一種安全文化氛圍，建立健全嚴格的評價體系，培育具有本企業特色的安全理念和安全價值觀，并最終形成共同遵守的行為準則，實現安全生產的長治久安。其關鍵是搞好以下9個方面的建設。

1 搞好安全文化氛圍建設

充分認識良好的安全氛圍對人的意識、行為所產生的強烈影響，開展安全文化宣傳，使員工逐漸接受企業的安全理念，提升安全意識，并自覺轉化為實際行動，對不安全行為、不安全現象進行抵制，最終形成安全、和諧、健康的生產生活秩序。

(1) 充分發揮宣傳媒介的作用，通過企業網頁、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，全面開展安全生產法規、制度的宣傳，報道安全生產的先進典型和經驗，通過耳濡目染營造安全氛圍。

(2) 結合實際，積極開展與安全生產相關的活動。如安全知識問答，技術比武，演講競賽，安全征文等，通過動腦動手營造思動氛圍。

(3) 收集典型事故資料，編制安全警示錄、安全生產警句及安全漫畫等，通過學習營造警示教育氛圍。

(4) 定期組織員工座談、參觀，開展安全生產、勞動保護專項檢查工作，通過交流查評營造監督約束氛圍。

2 搞好群防教培機制建設

搞好群防教培機制的建設，增強員工的安全意識，使其掌握必備的安全知識和技能，實現“要我安全”向“我要安全”的轉變，夯實安全生產的牢固基礎。

(1) 對員工現有安全技能水平做出準確的評估，結合崗位要求，制定切合實際的安全培訓規劃。
(2) 開展正規的安全教育培訓，頒發相應安全等級證書。建立員工安全檔案，掌握員工安全動態。

(3) 充分發揮安全日活動及安全學習監督卡的作用，通過對安全生產規章制度的溫故知新，及時分析、發現安全隱患，采取措施加以消除。

(4) 采取多種方式進行安全教育，如警示教育、多媒體教育、現場教育、換位教育以及安全技能比武、競賽等。

(5) 量化考評細則，嚴格考核，執行中要始終如一，獎勵懲罰要及時兌現。

3 搞好4個網絡體系建設

電力企業逐步建立的4個安全生產體系，即安全生產保證體系、安全生產思想政治保障體系、安全生產民主監督體系和安全生產監督體系，是確保安全生產長期穩定發展的可靠保障。搞好4個網絡體系建設，就是要發揮各體系的作用，全方位、多角度完善安全管理，筑起一道穩定、牢固的安全生產立體防線。

(1) 在行政領導下的安全生產保證體系。要建立一個規范有序的生產管理機制，各部門職能分明，責任明確，各項工作制度化、程序化，部門間協調一致，及時解決生產中的各項問題。

(2) 在黨委領導下的安全生產思想政治工作保障體系。要發揮黨員干部在安全生產中的率先垂范和模范帶頭作用，做好員工思想工作，及時宣傳報道安全生產的經驗教訓和先進人物的模范事跡。
(3) 在局工會主導下的安全生產民主監督體系。要發揮民主管理、民主監督作用，積極開展勞動競賽、技術革新及合理化建議活動，參與安全培訓、作業環境改善、現場施工安全監督等工作，加強對員工勞動保護工作的監督，維護員工的生命財產安全。
(4) 安全生產監督體系。要充分發揮安全監察網絡的作用，建立一種事前監督、事中糾察、事后考評的安全生產獎懲機制，真正實現層層把關，分級控制，全員參與的安全生產閉環管理模式。

4 搞好標準化規范化建設

據統計，90％以上的事故源于人的不安全行為，因此必須在貫徹落實上級安全規程制度的前提下，根據企業的具體情況及時制定、完善相關規程制度，編制標準化作業指導書，規范施工檢修作業行為。
(1) 對現有的安全生產規程制度及時進行審查和修訂，定期公布有效的規程制度，明確車間、班(站)應執行的規程制度。

(2) 針對安全管理的薄弱環節，制定新的管理制度，及時填補漏洞，消除安全隱患。

(3) 盡快制定并不斷完善各項施工檢修作業的標準化作業指導書。

(4) 用典型的工作票、操作票來規范指導“兩票”制度的執行。

5 搞好電網結構建設

保證可靠供電是電力企業的使命，建設一個合理、可靠的電網構架，不斷增強供電能力，是實現“一強三優”目標、確保供電企業可持續發展的客觀要求。所以各供電企業必須結合本電網實際，最大限度地優化和利用現有資源，進一步優化電網規劃，加大電網建設力度，不斷完善電網結構，努力提高主配網的供電能力和供電可靠性。

6 搞好電網穩定運營建設

要實現“一強三優”目標,電網的穩定運營是前提。

(1) 認真深入地分析研究電網運行狀況，合理安排電網運行方式，避免因運行方式不當造成大面積停電事故。

(2) 嚴格執行調度規程，嚴肅調度紀律，維護電網正常秩序，避免有章不循和違規違章行為的發生。

(3) 認真監控，精心調度，嚴把“寫票、審核、操作、監護”4道關，避免發生誤判斷、誤下令等惡性誤操作事故。

(4) 加強人員培訓，經常開展事故預想和反事故演習，進一步提高人員素質，增強事故應變和處理能力，避免因為事故處理失誤而造成事故擴大。
(5) 積極發揮調度指揮和協調作用，做好負荷調節和無功的管理工作，保證電網信息暢通、及時、準確無誤，避免指揮滯后，協調不力，影響供電質量。

(6) 保持設備設施健康，加強技術監督和健康狀況分析工作，做到心中有數。

(7) 加強缺陷管理工作，影響一、二次設備正常運行的缺陷消除率必須達到100%，一、二次設備的完好率必須達到100%。

(8) 加強電力設施保護工作，嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的犯罪行為，采取有效措施(包括法律手段)解決違章建筑隱患，妥善處理輸電線路通道內的樹線矛盾。

(9) 強化效益觀念，力求多供少損。在保證電網和設備安全的前提下，供電企業追求效益無可厚非。為此，首先必須積極開拓用電市場，擴大高效益電量份額；其次要加強小水電上網管理和功率因數考核，盡量使功率就地平衡，防止功率穿越和倒送；第三要搞好網內潮流計算分析，做好負荷分配，加強電網經濟調度，把電量損失減小到最低。

7 搞好作業環境建設

建設安全的勞動作業環境是確保人身安全的有效措施。供電企業屬高危行業，其性質決定了必須加強安全防護設施建設，提高安全防護水平、減少作業中的安全隱患。作業環境建設的目標是安全防護齊全完備、安全設施規范整齊、安全警示一目了然、作業現場整潔有序，作業環境健康、和諧，保證進入現場工作的人員能夠安全、舒適的工作。
(1) 確保勞動保護用品和安全工器具足額配發到位，并加強管理，使其有效發揮作用。

(2) 進一步推進安全設施標準化建設，完善各類禁止、警告、指令、提示標志，建立封閉的安全圍欄，消除施工現場的安全隱患。

(3) 更新、補充一批先進可靠的勞動作業工具，減少作業中的危險因素。

(4) 加強設備管理，消除裝置性違章，確保作業設備完好、可靠。

(5) 加強對特種作業人員的管理和培訓，保證特種作業人員持證上崗。

8 搞好外包外聘風險機制建設

自兩網改造以來，工程任務十分繁重，外委、外包工程以及企業內部多經施工單位承攬的工程項目逐年增多，隨之帶來了安全管理工作中的諸多問題，增加了企業安全生產的風險。因此，供電企業必須積極采取措施，完善安全管理，履行安全責任，將企業安全生產的風險降到最低。

(1) 建立和完善工程發、承包管理制度，規范發、承包工程審批、監督、驗收程序，進一步明確雙方的安全責任。

(2) 成立發、承包工程審查小組，對施工合同、承包單位資質嚴格審查，確保不因工作失誤而承擔連帶責任。

(3) 嚴格進行工程監理，開展安全糾察，把好安全和質量關。

(4) 完善臨時工的管理制度，執行臨時工使用審批制度。對較長期的臨時工建立檔案，定期進行考核、考評，不合格的及時辭退。

(5) 加強對臨時工安全教育培訓，增強他們的安全意識和正確的安全觀念，使他們能處理好安全與效益、安全與進度的關系，努力實現雙贏或者多贏。

9 搞好應急機制建設

面對日益復雜的電網結構和各種自然災害的威脅，供電企業必須超前思維、超前防范，建立完善的事故應急機制，確保在突發事故面前，能夠快速反應、有效運作，最大限度地減少損失，保證電力供應，確保人民的生命財產安全。

(1) 建立統一的應急處理指揮中心，全程調度搶險、救災。

(2) 結合實際，制定重大事故的預防措施和應急處理預案，保證相關人員熟知并執行。

(3) 建立常態的防汛、防火機制，定期開展檢查，保證防災設施完好，始終做到搶險人員和物資齊全、完備。

(4) 落實相關部門的職責，保證在災害面前，能夠各盡其責，共同做好搶險救災工作。

安全文化建設是企業發展到一定階段的必然選擇。供電企業應該著眼于未來，付諸于實踐，努力建設具有本企業特色的安全文化。安全文化建設同時又是一項長期而又艱巨的基礎性工程，只有在企業員工的共同響應和努力下，堅持不懈、持之以恒，有目標、有計劃、有步驟地逐步實施，才會結出豐碩的成果。