【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產　有限空間安全　荷藕行業生產規范　多元主體協同治理

【要旨】

針對荷藕行業有限空間生產中存在的重大安全隱患問題，檢察機關通過公益訴訟檢察履職，督促行政主管機關開展行業專項排查，發揮合作社、行業協會自律作用，推動荷藕企業安全生產標準化整改和分級監管，實現溯源治理。

【基本案情】

江蘇省寶應因其獨特的荷藕文化和完整的產業鏈，被譽為“中國荷藕之鄉”，縣內荷藕種植面積達10萬余畝。荷藕生產中的腌制池屬于有限空間，作業環境較為封閉，與外界相對隔離，自然通風不良，易產生硫化氫等毒害氣體。部分荷藕企業在生產過程中，防護設施配備不齊、警示標志缺失、人員安全意識淡薄，存在缺氧、中毒或墜亡等嚴重風險隱患。2003年以來，寶應縣因荷藕生產有限空間作業中毒、墜池死亡達10人。

【調查和督促履職】

2023年4月，江蘇省寶應縣人民檢察院（以下簡稱“寶應縣檢察院”）在履行職責中發現荷藕行業有限空間生產安全隱患制約地標性產業發展，主要集中于荷藕腌制池作業。寶應縣檢察院審查認為有限空間生產安全涉及范圍廣、影響大，遂將線索報請江蘇省揚州市人民檢察院（以下簡稱“揚州市檢察院”），揚州市檢察院經梳理調查，認為藕行有限空間作業安全隱患危害后果嚴重，應以點帶面推動區域行業治理，并確定以生產經營規模較大的射陽湖鎮風車頭荷藕營銷專業合作社（以下簡稱“合作社”）為試點進行先行治理，決定由市縣兩級院一體辦案。5月8日，寶應縣檢察院立案。

檢察官辦案組通過查勘現場、詢問生產經營人員、調研安全事故案件、咨詢專業人士、向合作社核實及走訪省蓮藕協會，查明合作社內28家藕行共存在4大類17個共性安全生產隱患問題。一是硬件設施配備不到位：如缺乏氣體檢測儀器、毒害氣體報警儀器等危險預警設備；呼吸器、救護帶等配備不齊全；重點高危作業場所缺乏安全警示標志。二是有限空間操作不規范：如未嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”等規范操作流程。三是應急救援能力不足：如作業人員不會穿戴、使用防毒設施等。四是安全生產管理制度不健全：如常態化安全教育培訓制度不完善，從業人員安全防范意識不強，缺乏有效安全監管機制。

依據《中華人民共和國安全生產法》第九條、第十條、第三十五條、第三十六條、第四十五條等法律規定，應急管理部門和鄉鎮人民政府對本區域內安全生產工作負有監督管理職責。5月8日，寶應縣檢察院依法向寶應縣應急管理局和寶應縣射陽湖鎮人民政府發出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監管職責，查處問題荷藕企業，消除安全生產隱患，細化有限空間安全生產操作規程，加大執法巡查力度。

兩家職責單位對檢察建議指出藕行存在的安全隱患問題和應履職內容予以認可，立即啟動對合作社28家藕行進行全面檢查。5月10日，檢察機關邀請專業人士、企業家代表、合作社負責人、省蓮藕協會負責人及行政機關負責人召開圓桌會議，督促行政機關、荷藕企業進一步明確各自責任，細化整改要求及聯動協作需求，形成專項整治方案，確定安全生產規范要點及安全隱患整改示范樣板。

經檢察機關跟進督促，行政機關監管指導，行業協會、合作社共同發力，28家藕行已完成專項整改，配齊通風檢測儀器裝備、防毒害氣體器具等安全防護設施；張貼重點場所警示標識牌、有限空間安全風險告知牌等；組織開展從業人員有限空間安全作業培訓；完成制定產權人和承租人責任劃分等十條安全管理措施。建立健全安全風險辨識管控和隱患排查治理安全管理制度，嚴格“作業審批”“先培訓后入職”及“先通風、再檢測、后作業”的安全生產要求，實行安全風險分級管控，作出22家藕行A級評定和6家藕行B級評定。規范荷藕行業有限空間生產安全經驗做法被全市應急管理機關學習推廣。

【典型意義】

有限空間安全，重在預防。本案中，檢察機關針對荷藕企業有限空間安全隱患，以公益訴訟履職護航地方特色產業發展為立足點，通過上下兩級院一體辦案，制發訴前檢察建議，督促開展荷藕企業安全生產隱患專項治理，邀請專業人士召開圓桌會議，發揮合作社、行業協會自律作用，以點帶面，實現溯源治理，為地方標志性特色農業產業發展提供有力保障。