（一）案件基本情況

1.??????? 線索來源

2020 年 3 月 12 日，重慶市南川區生態環境局接到群眾電話，反映鳳咀江福南橋段河面有死魚的情況，立即安排執法人員現場檢查， 發現赤泥料漿泄漏進入鳳咀江，水體呈現藍白相間的顏色，大量魚類死亡。重慶市生態環境局會同南川區生態環境局立即啟動突發事件應急處置工作，并組織開展生態環境損害鑒定評估。2020 年 3 月17 日水質達標，解除應急響應。

2.??????? 調查評估

調查發現，該公司赤泥漿輸送管道焊接處因長期高壓沖擊發生破裂，17 立方米赤泥漿流入鳳咀江順流而下，致使水體堿度升高， 魚類堿中毒和鰓堵塞缺氧死亡。經第三方機構鑒定評估，本次泄漏事故定性為一般（ IV 級）突發環境事件，鳳咀江水生態環境、天然漁業資源等受到嚴重損害。泄漏點至下游約 31.6 千米河段水體

pH 值升高；泄漏點下游河段 14-15 千米約 42 公頃水域中鯽魚、黃

顙魚、土鯰等 10 余種魚因窒息、堿中毒死亡，累計 1300 多公斤；

生態環境損害量化金額為 70.58 萬元。2020 年 5 月 25 日，南川區生

態環境局依法作出罰款 1.9 萬元的行政處罰。3.磋商情況

2020 年 6 月 10 日，重慶市生態環境局召開磋商前溝通會議。7

月 2 日，召開了磋商會議，并邀請市檢察院三分院、市農業農村委，

南川區生態環境局、南川區農業農村委等部門全程參與。重點圍繞天然漁業資源損害費用、損害賠償方式和增殖放流方案以及防止損害再次發生等問題進行磋商。經磋商達成一致意見并簽訂賠償協議， 由該公司承擔生態環境損害賠償費用共計 106.95 萬元，其中包括主

動投入 36.37 萬元對跨江管道實施整改。2020 年 7 月 14 日，雙方向

重慶市渝北區人民法院申請司法確認；2020 年 9 月 15 日，法院裁定賠償協議有效。

4.修復情況

2020 年 7 月 17 日，該公司向重慶市財政專戶繳納生態環境損害

賠償資金 25.188 萬元；2020 年 9 月 8 日，按照修復方案，在重慶市生態環境局、市檢察院三分院、市農業農村委和南川區生態環境局、南川區農業農村委、南川區漁政等部門以及重慶電視臺等新聞媒體的監督下，邀請當地居委會、村民代表參與，在鳳咀江邊 4 個點位

增殖放流瓦氏黃顙魚、白甲魚等魚苗約 20.5 萬尾，價值 35.39 萬元。重慶電視臺、重慶日報、上游新聞、華龍網等新聞媒體進行了專題 報道。2020 年 9 月 26 日，完成了跨江赤泥漿輸送管道密封罩和廢水收集池整改驗收。

（二）主要做法

該案系重慶市首例突發環境事件應急處置與生態環境損害賠償同步追責的案件。在創新索賠工作機制、宣傳教育等方面積累了較好的經驗。

1.??????? 突發環境事件處置與生態環境損害評估同步開展，實現應急 處置費用和生態環境損害賠償一并追賠。突發環境事件發生后，往

往由有關政府或有關行政主管部門牽頭處置并墊付處置費用，處置結束后再依法追賠。該案在突發環境事件處置階段同步開展生態環境損害鑒定評估，及時固定有效證據材料，保障生態環境損害鑒定評估的有效性和準確性。該案應急處置及時，生態環境損害賠償到位，既解決突發環境事件處置費用墊付問題，又節省了處置費用另案追賠訴訟成本。

2.??????? 創新索賠工作機制，多部門齊抓共管、統籌推進。該案對水 生態環境、天然漁業資源等造成損害，涉及生態環境和農業農村等多個部門。生態環境部門充分發揮牽頭抓總作用，創新工作機制， 完善行政執法與生態環境損害賠償案件線索的銜接，強化橫向縱向聯動，實現了案件的快速推動。

3.??????? 創新公眾參與方式，提高企業環境責任意識。通過強化宣傳教育，落實企業主體責任，促使企業從“不愿賠”，到“應該賠”， 轉變為“主動賠”，積極履行賠償責任，整改環保設施設備，開展 增殖放流修復，自愿接受新聞媒體采訪。同時，邀請檢察機關、專 家、當地居委會及村民代表和新聞媒體參加磋商和增殖放流工作， 接受公眾監督。該案整合了司法機關、行政機關、企業、公眾、媒 體等各方力量，共同推動生態環境損害賠償制度實施，對推進“環 境有價、損害擔責”理念深入人心起到了積極示范作用。

（三）專家點評

本案在處理過程中，充分體現了執法者的法律意識與專業素養。首先是案件處理及時，多個部門及時聯動，保證了突發環境事件的有效處置；其次是處理過程合法且高效，特別是磋商過程，無論從

程序還是實體上看，都是在嚴格遵守相關法律制度層面上展開的； 再次是真正體現了環境問題需要多元共治的精神，這也是本案最值得總結的地方，包括政府各部門之間的協調配合，行政主管部門與司法機關之間的聯動，行政主管部門與行政管理相對人之間的互動， 以及廣大社會公眾積極主動的參與。（復旦大學 張梓太教授）