目前,全國31個省(自治區、直轄市)全部完成了將職業健康監管職能由衛生部門劃轉到安監部門。但據筆者了解,不少地方的職業健康監管職能劃轉工作并不徹底,沒有按照“人隨事走”的原則,劃轉相應的人員編制、技術力量和裝備。
有的地方職能劃過來了,專業人員沒能跟過來,存在“虛轉”甚至“空轉”現象。幾年來,各地安監部門雖然成立了職業健康監管機構,但沒有編制,只是內設處室科室,沒有專業技術人員、執法裝備,開展職業健康監管執法工作有心無力,基本上還停留在了解情況、制定規章、整理資料的階段,職業健康監管執法水平與保障勞動者職業健康要求還有一定差距。
《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出,要“堅持管安全生產必須管職業健康,建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制”,對職業健康監管執法提出了新要求。當前,職業病危害防治形勢依然嚴峻,矛盾和問題突出,塵肺病和職業中毒事故易發多發,職業健康監管工作亟待加強。因此,筆者建議各地把充實和加強安監部門職業健康監管力量列入重要議事日程。
加強職業健康監管機構建設。安監部門應積極爭取地方黨委、政府的支持,設立有機構編制的職業健康監管機構,解決人員編制、行政級別、職責范圍、經費保障、技術裝備等,從源頭上解決問題。
增加職業健康監管人員的數量,提高職業健康監管人員的質量。按照“人隨事走”的原則,應充實和加強安監職業健康執法力量,解決安監局職業健康監管人手缺乏,業務生疏的矛盾,提高職業健康監管執法質量和水平。同時,也要加強對職業健康監管人員的培訓和考核,大力推行安全生產和職業健康一體化監管,提升監管效能。
建立健全職業病防治長效管理機制。各地有必要將職業健康監管工作列入安委會議事日程,建立職業病防治工作聯席會議制度,統籌協調業務銜接、聯合執法以及職業病危害事故應急救援和調查處理等工作,切實加強職業健康技術服務和保障工作。
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